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二美英秘密协商（第2页）

几乎与摩根索采取行动的同时，罗斯福本人在2月会见了即将出席4月在伦敦召开的国际糖业会议的美国代表诺曼·戴维斯，指示他去考察欧洲各国政治家对世界形势发展趋势的看法，并看看是否能够找出一些使欧洲各国政府共同努力以阻止国际局势的迅速恶化的办法。

[11]

2月16日，国务院西欧司为诺曼·戴维斯的伦敦之行草拟了一份关于欧洲形势的长篇秘密备忘录，权衡了美国“对于一项和平解决方案作出贡献的可能性”

。

该备忘录认为，美国在欧洲的政治解决中当然只能具有“间接的利益”

，而在解决远东的动乱中却有着“直接的利益”

。

现在德国正处于战争与和平的中心，有利于和平的解决办法在于对下列问题作出回答：是否能够找到一个既不通过战争又不让德国在欧洲大陆上称雄，从而能够满足德国人民经济方面要求的这样一个妥协办法，或是否能为此而付出代价？如果能够找到，战争就可避免；如果找不到，战争即使不是或许必然发生，也是有可能发生。

该备忘录还指出，可以通过让德国获得原料的办法避免战争，并认为德国人民对军国主义和纳粹激进主义的支持是由于在经济上没有保障，因此“并没有把德国对殖民地的要求看成是完全不合理的要求而加以拒绝，而且正在考虑保证德国经济复兴的可能性，对此美国应尽一份责任”

。

备忘录坚持说，美国进行干预的“直接目的”

，是要促进事态，使之有可能导致一个政治方面和经济方面的全面解决方法，“该方案（或这种解决办法）将使德国不必再为从市场上获得德国领袖认为保持德国人民生活水平所必须的原料来源而竭力拼搏”

。

该备忘录还说明，美国首先要与联合王国达成协议，从而说服与德国问题“最直接有关”

的英国“成为这一〔和平会议〕倡议的发起人”

，并能在满足德国的要求方面进行合作。

[12]

根据罗斯福的指示和国务院上述备忘录的精神，出席伦敦国际糖业会议的诺曼·戴维斯于4月10日首先与英国外交大臣艾登举行了会谈。

诺曼·戴维斯指出，尽管美国“非常关心经济复兴和裁减军备，也愿意为此目的而进行合作，但是，在任何争取恢复经济与和平的有效步骤中，英国都是不可缺少的因素。

如果他们不愿意支持任何人为达到这一目的而作出的任何努力……那么所有这些尝试都将是徒劳的”

。

他还反复说明，罗斯福总统绝不允许他自己卷入欧洲国家的政治纷争，但他愿意全心全意地加入到协调一致的努力当中，找到解决经济问题以及由于越来越激烈的军备竞赛而引发的问题的办法。

但是艾登却认为，英国不能对一个全面的国际协议提出任何计划，因为这样做将被人们认为是英国衰弱的表现，并将有损于英国针对日本、德国和意大利的重整军备的努力；他还说明，采取实际行动以达成国际协议的建议必须首先来自罗斯福总统，但他并不认为采取这个行动的时机已经成熟。

[13]因此会谈没有取得任何进展。

在诺曼·戴维斯逗留英国期间，他还于4月29日与即将成为英国首相的内维尔·张伯伦举行了会谈。

尽管张伯伦表示对美国试图把欧洲的极权国家和民主国家拉到一起达成全面协议的想法很感兴趣，但对于召开一次会议来解决欧洲尚未解决的问题的前景更加不抱希望，同时他强烈地表明了希望按照他自己的方式追求这个目标。

张伯伦说，在他看来“政治绥靖”

必须先于“经济合作”

和军备限制，“同时全面解决政治、经济和裁军问题是不可能的，需要分阶段进行……必须先进行政治磋商并达成初步协议，然后再采取使经济得以复兴的实质性步骤……包括……取消外汇管制和减少贸易限制。