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三和平会议计划受挫原因（第1页）

三、和平会议计划受挫原因

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作为在东西方都拥有重要的安全与经济利益的英国，在欧洲、地中海和远东的局势都在恶性发展的情况下，是希望与美国合作形成对法西斯国家的威慑力量的。

1936年11月，艾登在得悉罗斯福打算召开世界和平会议的消息时表示支持，并在一份外交部的备忘录中写道：“也许它不会成功，但只要作了努力，并能使独裁国家遭到挫折，那么就有益于对世界舆论（特别是对美国舆论）的教育。

无论如何，不赞助总统的主张（如果这是他本人的主张），显然是我们的一大错误。”

[20]但是要按照美国的既不承担政治义务又要在其他领域发挥主导作用的条件进行合作，就产生了障碍。

首先，在整个20世纪30年代，特别是美国通过了《中立法》并不断声称绝不介入欧洲的政治问题后，英国对美国极不信任。

当时英国的政界上层人物往往把美国看成是无可救药的孤立主义者，而且直到内维尔·张伯伦在1937年5月就任首相时，他们仍然认为美国的政策是迟疑不决的和混乱的。

[21]正如20世纪30年代曾多次担任英国政府大臣的塞缪尔·霍尔在其回忆录中所说：“不管是对还是错，我们确实不是对美国的良好意愿，而是对美国是否准备把它的那些令人鼓舞的言辞付诸实施，表示深深的怀疑。”

[22]即使是主张与美国合作的外交大臣艾登也认为，美国对世界和平所能作出的一项最大的贡献就是修改现行的《中立法》。

首相张伯伦则认为，只要《中立法》继续存在，美国就不能对欧洲的稳定作出什么贡献。

[23]中日战争爆发后，张伯伦把未能阻止战争爆发的原因归于美国的政策，他在8月29日的一封信中写道：“美国人还要作出很大努力才能成为世界事务中有益的伙伴。

我曾设法试图使他们干预中国和日本问题，但是他们太害怕自己的人民了——虽然我认为，如果他们愿意发挥作用的话，那是有足够的机会可以制止战争的。”

[24]在这种情况下，英国政府对美国的和平倡议的价值大加怀疑。

张伯伦认为，罗斯福也许会召集一次会议，但是在孤立主义者的压力下又可能被迫退出会议，从而使英国单枪匹马地对付德国。

他曾在7月28日对美国代办说：“如果事情只是〔美国人〕参加进来然后再扬长而去，我宁愿〔他们〕干脆永远也别参加进来。”

[25]

实际上，英国的担心并非没有道理。

经济大危机带来的各种国内问题和国会中严重的孤立主义情绪，对美国政府的外交决策形成了很大的制约力量。

罗斯福总统曾经在1937年9月承认，美国对外交问题的反应建立在“24小时的基础之上”

[26]，就是当时美国外交政策处于混乱和不定的真实写照。

第二个也是更为重要的原因是张伯伦担心按照罗斯福的设想行事，会破坏他所设计的英国对德国的绥靖政策。

在张伯伦看来，由于英国地位虚弱，必须与德国这个欧洲最强大的和最不友好的国家保持良好关系。

早在1935年，时任财政大臣的张伯伦就向当时的外交大臣约翰·西蒙建议：“同希特勒对话的方式就是对他说，获得安全与和平只有两种办法。

一是根据洛迦诺路线签订区域性条约；二是建立联盟和均势。

我们希望采取第一种办法，但是没有他参加，我们就无法做到这一点。

假如他不干，我们将被迫采取第二种办法。”

[27]1937年初，他又对即将出任英国驻德国大使的内维尔·亨德森（NevilleHenderson）说：“如果有可能，就采取同德国合作的路线。

张伯伦感到，别国选择什么政府形式英国不必干涉。”

[28]张伯伦出任英国首相后，马上开始逐步推行他的绥靖德国的路线。

他在1937年7月对苏联大使伊凡·迈斯基说：“我们可以同德国人坐在一张桌子旁，用一支铅笔把他们所有的抱怨和要求统统记下来，这会大大缓和紧张气氛。”

[29]他认为，要使英国渡过危险时期，就要实行“双重政策”

，这就是绥靖政策和重整军备。

[30]不过，张伯伦对英国的重整军备有自己的解释，他更加关心重整军备的财政负担，并希望使重整军备不再承诺建立能够承担欧洲大陆义务的大规模的军事力量，而是转向建立仅用以保卫英国和英国至关重要的利益不受直接进攻的有限防御力量。