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一韦尔斯和平计划的提出与搁置（第2页）

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该草案包括这样几个内容：

第一，说明目前形势的危险以及各国重新达成国际关系基本原则的重要性。

总统首先说明：第一次世界大战结束时，各国人民有权拥有持久的和平，但是目前人们越来越生活在恐惧之中，各国政府正在重整军备，个人的生命和经济安全正在消失；而且由于科学的发展，也使现代战争更加残忍，因此总统要求各国迅速作出共同的努力去重新就若干基本原则达成协议。

第二，提出以下具体原则并建议达成协议：（1）在国际关系中应当遵循的必要的基本原则；（2）各国人民根据平等与有效的条件实现他们获得原料与其他生活必需品的权利的方式；（3）能够和平修改国际协定的方式；（4）一旦不幸的战争爆发，中立国在陆地和海上的权利和义务，除了某些国家受到现有的国际协议束缚的情况之外。

第三，在各国政府同意上述建议并向美国提出要求的情况下，美国将与其他国家一道立即制定试验性的建议细则，并将召开所有国家的会议向它们提出这些建议。

第四，说明美国支持修改《凡尔赛条约》，但表示美国坚持对欧洲事务的不干预政策。

该草案强调，在建立持久和平之前，有必要对国际关系进行某种调整，以便消除那些由第一次世界大战结束时达成的某些解决方案的性质所决定的目前依然存在的不平等现象，这是有可能的。

但是美国政府已经坚持并将继续坚持不干预〔欧洲〕政治的传统政策，在决定政治调整中美国不能起任何作用。

然而，如果所有国家事先就国际关系所基于的准则达成一致意见，那么要作出这些调整可能就更容易了。

[50]

在提交这份草案的同时，韦尔斯在写给罗斯福的信中说明，他认为提出这个建议的最好时间是11月11日，即第一次世界大战停战纪念日，他建议总统在这一天邀请驻华盛顿的各国外交代表在白宫东厅召开会议，并向他们宣读草案中提出的建议，然后再通过美国驻外使馆通知各国政府。

在韦尔斯看来，之所以选择11月11日，不仅是由于停战日本身具有的意义将对世界舆论产生影响，而且到那时解决中日冲突的布鲁塞尔会议已经进行了8天，而“一项上述性质的建议肯定能够加强那些谋求防止世界走向无政府状态的大国的地位”

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韦尔斯再次强调“草案中提到的可能必须重新调整第一次世界大战所达成的安排的建议，几乎肯定会在德国产生良好的反应”

，他还认为事先无须与任何其他政府讨论美国的想法。

最后他说明，赫尔国务卿已经看过这份草案，并要求他让总统了解国务卿认为这个草案“完全可行”

[51]。

但是，罗斯福并没有在11月11日提出这个计划。

究其原因，主要有以下几点。

第一个直接的原因是原来对这个计划并未表示异议的国务卿科德尔·赫尔转而坚决反对这个计划，他认为该计划“既不合理也不可能实现”

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赫尔向罗斯福勾勒了整个形势：“在1937年的最后阶段，德国、日本和意大利已经极大地加快了重整军备的步伐，毫无疑问他们这是打算进攻而不是力图防御，是为了征服而不是为了和平。

当民主国家最需要作出实际的努力去武装他们自己以进行防御之时，召开一次和平会议会使他们产生一种虚幻的平静之感，这对他们来说是致命的。

几年来我已经看到了军事侵略的危险；而现在这种危险比以往任何时候都更为迫近；因此对于爱好和平的国家来说，仅仅在他们中间开始一场新的进一步裁减军备的运动，而同时轴心国家却在继续疯狂地扩军，这是完全不现实的。

任何消息不太灵通的人都知道，5年来人们进行了各种努力去说服轴心国家签署裁军协定，但他们故意拖延并继续以巨大的规模重整军备。

轴心国家将会嘲笑向爱好和平的国家提出的裁减军备这种已经过了时的要求。”

赫尔进一步指出，即使能够达成一个协定，那也毫无价值，因为“这三个轴心国家都已经不断表明他们完全无视他们的誓言以及他们对条约的藐视”