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一韦尔斯和平计划的提出与搁置（第3页）

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赫尔还认为，英国和法国正在与德国和意大利进行微妙的谈判，因此不事先就韦尔斯的“多少有点儿天花乱坠的”

和平会议计划征求英国和法国的意见是不明智和不可靠的，更何况张伯伦已经在9月拒绝过罗斯福的访美邀请。

[52]

赫尔的反对并不是该计划受挫的唯一原因，第二个原因是韦尔斯所寄予希望的布鲁塞尔会议在尚未召开之前就已经呈现出失败的征兆。

10月27日，就在韦尔斯向总统提出他的计划的第二天，日本就正式拒绝参加布鲁塞尔会议，[53]同时继续增派部队到上海作战。

因此，国务院的官员已经开始担心由于“日本人拒绝参加九国公约会议，这使韦尔斯计划看起来情况不妙”

[54]。

11月3日布鲁塞尔会议虽然按时召开，但是会议在最初几天采取的唯一行动是于7日再次向日本发出邀请信，而日本人则再次给以回绝。

[55]在这种情况下，正如助理国务卿阿道夫·伯利在11月8日的日记中所说：“布鲁塞尔会议已陷入麻烦之中，我并不认为总统推进萨姆纳的关于召开一个国际会议的计划是明智的。”

[56]

第三个原因是美国政府担心公众舆论。

韦尔斯在制订这一计划时认为，该计划并不涉及直接或间接的军事义务，而且其目的主要是运用美国的影响去阻止国际法和国际秩序的崩溃，所以他希望这个计划会获得国会和大多数美国人民的支持。

[57]然而实际情况是当时美国的公众舆论并不赞成美国政府提出任何倡议，尤其是不赞成看起来要使美国卷入与英国的合作中去的那种倡议。

实际上，在布鲁塞尔会议开幕后，赫斯特报业集团已经对英国外交大臣艾登在布鲁塞尔的所作所为吵吵嚷嚷，声称英国在玩弄手段使美国来保卫大英帝国。

甚至出席会议的美国代表团的一些成员也持这种看法。

[58]罗斯福担心如果这一计划在此时提出，必将遭到舆论的抨击，并可能为他的政治反对派所利用。

[59]

第四个原因与韦尔斯计划本身的目的和欧洲形势的变化有关。

据韦尔斯所说，他最初制订这个计划的目的之一，是希望这个计划本身能够推动英法为防止欧洲事态的任何进一步恶化而努力，唤起支持欧洲大大小小的民主国家的愿望，而只有清楚地表明美国将在一场为解决日益严重的危机的国际努力中给以帮助，才能达到这个目的。

[60]但是现在张伯伦已经采取了主动。

10月中旬，在张伯伦的支持下，英国枢密院大臣哈利法克斯勋爵接受了德国方面要他去参加11月在柏林举行的狩猎协会的邀请。

[61]张伯伦对这次即将进行的访问十分重视，期望它成为绥靖总过程的第一步，并且相信这个政策能够成功。

他仍然深信和希特勒“做交易”

是可能的，因此他授权哈利法克斯勋爵在这次柏林之行的同时去伯希特斯加登拜见希特勒。

[62]在这种情况下，美国需要等待哈利法克斯勋爵的访问结果，而且韦尔斯计划的目标也必须有所改变，正如伯利所指出的：“现在韦尔斯计划的目标是，一旦在巴黎、伦敦和柏林之间拟订出任何解决办法，则将努力使之付诸实施。”

[63]

鉴于以上原因，罗斯福暂时搁置了这个计划。