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第六 联合参谋长委员会的建立（第2页）

最初，马歇尔提出2种选择方案：一是分别在华盛顿和伦敦设立两个同等权威的委员会；二是只在华盛顿设立一个联合机构。

在罗斯福说服英方同意把这个机构设在华盛顿之后，英方提议约翰·迪尔为英国代表团团长，同时作为首相的代表，可以位居两国三军参谋长之上，这招致了美方的强烈反对。

后英方放弃了这一想法，决定组成一个联合参谋使团代表国内的三军参谋长常驻华盛顿。

[66]

除此之外，起初英国参谋长们对把作战指挥权部分让与这个不知结果如何的新机构，内心充满不安，“甚至英国内阁也怀疑它的价值”

[67]。

罗伯特·达莱克指出：“尽管英国的参谋长们对这一安排怏怏不乐，丘吉尔又只得劝他们先试行一个月再说。”

[68]而在华盛顿的英国参谋使团认为：“我们相信这种协调只能在华盛顿进行，因为我们认为美国三军参谋长们不可能授予足够的责权给他们在伦敦的代表。”

[69]对于英方的妥协，美国学者威廉·诺伊曼是这样解释的：“很明显，美国军事生产计划大得足以迫使英国人作出让步。”

[70]也就是说，面对自身严重依赖于拥有巨大战争潜力的美国，英国人别无选择。

总而言之，联合参谋长委员会不是战略的最终决定者，它的主要作用是详尽两国政府已通过的战略，提出执行建议并监督执行。

尽管英美两国分别置于对方指挥之下的军队，仍然在联合参谋长委员会中本国参谋长代表的控制之下，但是他们所接到的命令是经过两国参谋长们共同发布的，所以这避免了拒绝执行命令的情况出现。

丘吉尔评价说：

未来的历史学家们很可能会认为我们的第一次华盛顿会议——代号称作“阿卡迪亚”

——的最宝贵和最持久的成果就是设立了现在著名的“联合参谋长委员会”

……一经达成并由政府首脑们批准了的决定，就由大家，特别是由其原来的意见被推翻了的那些人完全忠诚地予以实行。

从来没有一次不能达成对于行动的有效协议，或者不能发出给每个战区的司令官的明确的训令。

每个执行命令的军官都知道他所收到的命令是具有双方政府的联合观念和专家权威的。

[71]

英美联合参谋长委员会示意图

[1][美]威廉·哈代·麦克尼尔：《美国、英国和俄国：它们的合作和冲突（1941—1946年）》，第150—151页。

[2]RayS.e，WashingtonandPost：TheOperationsDivision，p.89.

[3][英]温斯顿·丘吉尔：《第二次世界大战回忆录·第3卷·伟大的同盟》，第1291页。

[4]PREM34855，FormeroPresident，9thDecember，1941.

[5][英]温斯顿·丘吉尔：《第二次世界大战回忆录·第3卷·伟大的同盟》，第1313页。

[6]J.M.A.Gwyer，GrandStrategy，Vol.3，Part1，p.317.

[7][英]温斯顿·丘吉尔：《第二次世界大战回忆录·第3卷·伟大的同盟》，第1316—1323页。

[8]J.M.A.Gwyer，GrandStrategy，Vol.3，Part1，pp.340-344.

[9]PREM34582，RecordofStaff19thDecember1941.

[10]PREM34584，Ameri-BritishStrategy：MemorandumbytheBritishChiefsofStaff，22ndDecember，1941.

[11][美]福雷斯特·C·波格：《马歇尔传（1943—1945）》，第2—3页。

[12]J.M.A.Gwyer，GrandStrategy，Vol.3，Part1，p.349.

[13]PREM34587，MinutebyChiefsofStafftoPrimeMihDecember，1941.