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结语（第2页）

从历史事实来看，“经济威慑”

无论在战前，还是在战时，作用并不像英国决策者所期待的那样大。

“军事威慑”

是英国军事战略的另一个方面。

除皇家海军实行“一强标准”

外，英国空军也采取类似的威慑战略。

由于第一次世界大战后的整个英国社会，对下一次战争遭受大规模的空袭始终处于深度的焦虑之中，造成了英国政府对德国发展空军的极度敏感，尤其是张伯伦任首相期间，认为英国与德国轰炸机数量的对等是遏制德国发动侵略战争的重要手段，也是顺应英国民意的举动。

因此，皇家空军较海军和陆军而言，在军备重整中处于优先发展的地位，几乎没有受到多大的财政限制。

对英国来说，“空军威慑”

战略不仅构成了国家军事战略的一部分，同时也对内政外交产生了重大的影响。

马尔科姆·史密斯指出：“轰炸攻击成为30年代国际事务中魔鬼化身的一部分，英国的外交政策和重整军备政策的重要方面，可以用担心遭受空袭来证明它们的合理性。”

[2]时任财政大臣的内维尔·张伯伦认为，要增强外交谈判的筹码，必须先保持威慑的力量和态势。

他提道：“如果需要时，我们能有一支从比利时轰炸鲁尔的空军，我们将更可能地使德国打消疯狂紧追的念头。”

[3]1936年以后，英国情报机构对德国空军发展作了过高的评估，这就使得张伯伦对德国日益感到恐惧，也就更加不敢冒险，一定程度上，这坚定了他绥靖德国的政策立场。

但实际上，“德国在空军方面的观念与英国并不一样，所以不可能形成威慑”

[4]。

因为希特勒更加注重传统的陆军发展，空军在德国仅仅是起着配合陆海军行动的作用的战术性角色。

尽管从不列颠之战来看，德国空军确实给英国本土造成了相当大的威胁，英国政府的战略判断似乎是正确的，但作为“空军威慑”

战略本身来说，战前没有起到预期的威慑效果。

结果是，英国没能威慑住德国，反而被德国所威慑。

总体来看，两次大战之间的英国“威慑战略”

是不成功的。

它没能威慑住希特勒发动第二次世界大战，相反被自己的战略政策弄得畏首畏尾、精神紧张，越来越失去自信心，捆住了自己的手脚。

这促使张伯伦在实行绥靖政策上越走越远，除非政策一百八十度大转弯，决心与德国一战，但战争是当时英国社会上下极力避免的选择，也是张伯伦本人极力避免的结局。

因此，不成功的“威慑战略”

导致更加的绥靖，更加的绥靖最终导致战争提前到来。

就美国参战前的军事战略而言，最大的一个特点是，缺乏国家政策层面的政治指导，导致军事战略脱离现实。

这突出表现在战前美国军方最关注的3个作战计划上——“橙色”

计划、“红色”

计划和“红—橙”

计划。

从1907年6月18日诞生第一个“橙色”

计划到1938年2月18日该计划最后修订，其间因国际形势的发展变化、国内政治的需要和陆海军军种之间的斗争等因素，该计划经历了数次的修订，但始终没有改变的一点是建立在美国与日本两国单独进行战争的框架之上。

早在1920年恩比克就指出，如果国联成为一个有效的机构，那么美国海军所设计的美日之间的战争计划将是不合时宜的，因为美国要么与国联成员国联合起来的一个同盟为敌，要么会得到一个同盟的支持。

[5]然而，恩比克的提议没有得到计划制订者的重视。

另一方面，国内自然资源十分短缺的日本严重依赖对外贸易。

在美国西太平洋的军事力量遭到削弱之前或者没有其他盟国的支持与配合，日本自然不敢轻易发起对美战争。

20世纪30年代，国际法西斯势力开始抬头，并不断加紧相互的勾结。

1936年10月和11月，德国与意大利、日本分别签署《柏林—罗马轴心协定》和《反共产国际协定》，次年意大利加入《反共产国际协定》，“柏林—罗马—东京轴心”