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第二 专论02（第17页）

被征服者，如不沦为奴隶，一般也处于野人地位，不能与国人等同。

“县”

本义是“寰”

，是国都以外的鄙野之地，县由此发展起来，是野的扩大，从这一意义上讲，县作为由被征服而来的地区与本邦是有区别的，但由于扩大征兵，县出赋，县民要当兵，改变了其野人身份，所以，随着县制的发展，情况很快就发生了变化。

到了战国时期，随着领土逐步扩大，社会经济的发展和人口的流动，国野区分消失，郡、县两级制的地方组织在一些主要国家发展起来，郡县之民与本邦之民已不存在区别了。

自古以来存在的国野界限被彻底打破了，意味着原来的公民公社内外差别问题解决了。

战国时各国境内之人均有当兵的资格，服兵役不再是一部分人独占的权利，凡是适龄的男子都在征发之列，例如《韩非子·显学》篇里提到要“境内教战阵，阅士卒”

；《战国策·韩策一》提到楚曾“儆四境之内选师”

等，征兵范围的扩大表明原来的野人已经变成了国家的正式国民。

为了富国强兵，制敌取胜，七国的君主们任用客卿，蔚为风气；春秋时期已有“晋材楚用”

、“楚材晋用”

的事例，到战国时期，秦国任用商鞅、张仪、范雎、李斯等客卿为相，并因此战胜群雄，一统天下。

这说明，战国时期，不仅原先的国人和野人之别消失了，而且连邦界、国籍也不再考虑了。

秦始皇征服六国，在全国推行郡县制，秦人并没有成为征服统治者，而是与东方人一样，都成为帝国的“黔首”

。

没有征服者与被征服者的区别。

山东丁壮戍边，秦人也戍边；山东有刑徒徭作，秦也有刑徒徭作，山东人负担的赋役，秦人也同样负担。

[134]秦始皇要做天下人的皇帝，而不只是秦人的国王。

汉王朝是秦王朝的继承者。

汉高祖刘邦是东方的楚人，领导东方的起义军攻入关中推倒秦朝，又靠关中和汉中人民的支持打败了东方的项羽，最后又建都于关中的长安。

刘邦没有也不可能把楚人或秦人当成为征服者，而把其他地方人当作被征服者。

因此，在汉代，除了王侯贵族和奴隶，其他人都称为“编户齐民”

。

《汉书·高帝纪》颜师古注曰：“编户者，言列次名籍也。”

意为政府按户登录人口。

理论上，凡为编户之民，法律身份都是平等的，是国君统治下的平等人民，故曰“齐民”

；《汉书·食货志下》颜师古注引如淳曰：“齐，等也；无有贵贱，谓之‘齐民’，若今（指唐朝）言平民矣。”

秦汉郡县人民，身份是平等的，都是自由平民，他们都有资格通过二十等爵而成为贵族。

当然事实上不会如此，但理论上是如此。

他们既不像罗马公民早期那样有参政的特权，也不像罗马行省臣民那样被排除于政治权利之外。

因此，对于各地的“编户齐民”

来说，秦汉王朝的建立是一种统一，而非一种征服。

[135]

关于罗马早期公民公社内外差别问题，涉及贵族与平民起源及相互斗争情况，比较复杂，诸说不一，尚无定论。

[136]笔者以为，贵族与平民之间的关系既有公民公社内外差别问题，又有公民公社内上下层差别问题，造成这一复杂情况的原因在于王政时期塞尔维乌斯改革的不彻底。

不过，公民公社内外差别是客观存在着的，并且随着罗马的发展，不断重复着这种差别。

最初，表现为罗马与意大利同盟诸邦的差别；罗马行省出现后，则表现为罗马及意大利同海外诸行省的差别。