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第二 专论03（第4页）

就派出官员而论，元老院行省中有执政官和大法官，元首行省中有执政官级、大法官级、督察使级和行政长官级。

担任不同等级行省总督的人选资格不同，待遇也有差异。

在罗马的行省体制中，不同程度的地方自治相当广泛地存在着，原有机构继续存在。

罗马通过自治或半自治城市来统治，当地的事仍由从属于罗马总督的地方当局（城市或公社）自己管理。

关于行省中的自治或半自治城市问题，前面已有涉及，此不赘述。

我们来看一下元首制时期埃及的情况。

奥古斯都征服埃及后，埃及由于其战略上和经济上的重要性，被置于皇室的直接控制之下，成为皇帝的私产。

[150]由皇帝派总督统治。

总督（Prefect）来自骑士阶层，有民事司法权和军事权，但他首先对奥古斯都负责。

元老通常根本不进入埃及。

[151]总督在亚历山大里亚（Alexandria）、孟斐斯（Memphis）和培琉喜阿姆（Pelusium）设立法庭（tus），掌握最高审判权。

值得注意的是，希腊托勒密时代的法律仍在私法中使用。

[152]总督的助手有“Iuridicus”

（副将）和“Iddiologus”

（财务官），他们也来自骑士阶层。

埃及分成三个主要地区，设“Epistrategoi”

（布政官），由来自罗马的骑士担任。

在广大的基层，埃及人的原有机构继续存在。

早在托勒密时期，除了亚历山大里亚（Alxandria）等希腊化城市外，埃及分成若干Nomoi（州），由“Nomarchoi”

管理，前者主要负责收税，后者则有军事和政治职责。

这些州通常进一步分成Topoi；在这些Topoi中，基本行政单位是Kome（聚或村庄），此外，还有具有宗教地位的Metropoleis。

罗马兼并埃及后，原有机构继续存在，设Strategos和Nomarohs、Kommogrammateus等官负责，这些人都由住在埃及的希腊人充任。

[153]“托勒密时期的制度几乎原封不动地保留下来了”

[154]。

税收制度、经济组织和财政组织也一仍其旧。

（2）职官制度

①编制与建制

郡、县、行省的职官，可分为长官、佐官、属吏三类。

长官编制都只有一位，长官与佐官由中央委派。

秦汉郡县制是中央直接统治地方的一整套行政系统，组织庞大而严密，分职极细。

秦汉设官的原则在于：为力求各级文武官吏，互相控制，以维持长治久安之局。

罗马行省设官的原则则没有这个特点。

《汉书补注·百官公卿表》注引王鸣盛曰：“魏志夏侯玄传，玄议时事云：秦不师圣道，私以御职，奸以待下，惧宰臣之不修，立监牧以董之，畏督监之容曲，设司察以纠之。

宰牧相累，监察相司，人怀异心，上下殊务，汉承其绪，莫能匡改。

案，宰官即县官，监牧即郡守，司察郡监郡御史。”

罗马行省组织则显得过简，罗马派到行省的官员数量少，没有整套的官僚机构。

郡长官，秦名守，汉景帝时改名太守，以后便成为定称。

郡长官又以秩禄称两千石。