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第二 专论03（第3页）

共和国后期长时间内战，造成了军事将领的崛起，最终以屋大维（即奥古斯都）战胜安东尼，成为罗马世界的唯一主宰而告终。

内战最终摧毁了共和制，帝制（元首制）建立。

公元前27年奥古斯都元首制（实质是帝制）的建立，标志着罗马进入其黄金时代，行省制的发展也进入了一个新阶段：行省数继续增加；行省被划分为“元首的行省”

和“元老院的行省”

。

在元首制发展过程中，行省数继续增加。

首先是通过征服，在莱茵、多瑙和不列颠等新征服地区设立了大小10多个行省。

其次是通过重新划分已存在的领土较大、难以控制的行省。

对已存在的行省的划分只限于帝国的欧洲部分，例如，远西班牙行省（HispaniaUlterior）划分为贝提卡（Baetica）和路西塔尼亚（Lusitania）；蓄发的高卢（Galliaata）被分成阿奎塔尼亚（Aquitania）、卢格杜内西斯（Lugdunensis）和贝尔依卡（Belgica）三个行省；马其顿行省（Maia）分出阿哈伊亚（Achae）和伊庇鲁斯（Epirus）。

第三是通过兼并附属国。

例如，奥古斯都废黜努米底亚（Numidia）的国王朱巴（Juba），把努米底亚并入阿非利加行省；公元前4年犹太国王希律（Herod）死后，奥古斯都三分犹太王国，分别交给希律的三个儿子统治，到公元6年，奥古斯都废黜了老大阿尔赫拉乌斯（Achaelaus），将其所辖地区犹太（Judae）和撒马里亚（Samaria）置为行省；埃及和加拉蒂亚（Galatia）在奥古斯都统治开始时即被兼并。

这样，行省的数目增多了，到奥古斯统治后期，行省已达24或25个，行省人口占罗马帝国总人口的四分之三。

[146]

奥古斯都是凭借武力夺得统治大权的，他认识到军队在罗马政治斗争中的作用，因此，控制军队（进而控制全帝国）是奥古斯都一切政策的基本出发点。

他虽然拒绝了独裁官的称号，放弃过执政官的职务，但他从来没有放弃过指挥千军万马的军事大权。

公元前27年，奥古斯都被授予一个“大范围”

行省总督职权。

这个大范围并不明确，可以解释为包括全帝国，也可以包括任何一个或大或小的行省。

当时元老院同意他管辖的范围是高卢、西班牙、叙利亚、亚里西亚和塞浦路斯，后来又有一些新的行省增加，特别是多瑙河沿岸诸行省也受他管辖。

他选择这些行省的原因很清楚，因为它们在北部和东北部边疆，帝国绝大部分常备军都部署在这几个行省，控制了这些行省，实际上就控制了帝国的军权。

较和平的行省仍像共和时期一样，由元老院通过抽签委派前任行政官员管理。

这种划分期限为十年，但实际上成为永久的了。

这种行省划分制度实际上仍是元首的一统天下。

关于行省划分，狄奥·卡西乌斯（Dio）和斯特拉波（Strabo）都有记载。

[147]据狄奥·卡西乌斯记载：

奥古斯都把较为弱小的省份还给了元老院，理由是这些省份平静无战事。

他把强大的省份留给自己，借口是这些省尚不安全，有战争危险或有外敌窥伺边疆，或其本身可能发生严重的变乱。

……他这样安排的真正目的是剥夺元老院的军权，使之无实力，他可以独掌大权。

斯特拉波也有类似记载：

他（奥古斯都）把整个帝国分为二部分：他指定一部分为其自己的，另一部分为人民的，他自己的部分是需要驻扎军队的，……（帝国的）蓁地区属于人民，这是和平及不需要武力的易于统治的地区。

他把这两部分各分成许多行省，其自己那部分叫皇帝（恺撒）的行省，其余叫人民的行省。

按，狄奥和斯特拉波都认为元首控制着全部有军团的行省，这显然带有奥古斯都之后帝国行省情况的痕迹。

例如，在奥古斯都时期，元老院行省的阿非利加行省就驻有罗马军团。

[148]尽管如此，行省划分的原则是元首控制需要驻军的行省，把早先征服、比较安定的、无需驻扎大批军队的行省划归元老院，即以军权的有无为划分原则，当为不错。

到盖乌斯统治时，由元老院控制的阿非利加行省的驻军也转到皇帝手中。

[149]奥古斯都通过行省划分，保证了他对全帝国的控制，因为他最终掌握了帝国的物质支柱之一，即军队大权。

元老院行省与元首行省这种划分，在元首制三百年历史中除了行省的数目有所增减，归属有局部调整之外，以军权的有无为总的划分原则一直没变。

在元老院行省和元首行省中，也有等级。