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第二 专论03（第6页）

不过，据李维记载，早在公元前307年，元老院延长法比乌斯（Q.FabiusRullianus）的指挥权到第二年。

[162]尽管可能是维在此遗漏了提到人民大会的法，[163]但毫无疑问，元老院逐渐获得了决定是否延长官员的职权的大权，使之变成一种由元老院通过的例行的措施，至少到公元前3世纪和前2世纪，成为元老院进行控制的一个重要法宝。

“Pratio”

是一种既避免增加每年选举的显要行政官员数目又能弥补官职不足，满足兼并需要的一种办法。

如果说最初只是一种权宜之计，那么从公元前2世纪下半期以后，它逐渐发展成为一种正式确定的制度。

实际上，在公元前146年第三次布匿战争结束以后，罗马向地中海帝国大踏步前进，随着罗马对外兼并过程的重新开始，罗马版图扩大，行省数量逐渐增加，罗马面临着的难题之一就是官职不足，而元老院又不愿由于高级官吏的增多使寡头集团扩大，于是“pratio”

发展起来，它不再被看做一种紧急措施或权宜之计，而是成为一种独特的、较成熟的形式。

到公元前123年以后，大法官日益需要在罗马处理重组的陪审法庭[164]，执政官也因政治原因要留在罗马，于是，由前任行政官员统治行省成为主要形式。

从以上罗马共和时期行省总督的变化情况，可以看到，共和时期罗马对海外行省的管理并没有一个系统完整的办法，而是面对形势的变化而逐渐加以调整，并且罗马人只是将行省总督职位看做在罗马担任官职的生涯在海外的继续。

元首制建立后，行省划分成元首行省和元老院行省两类。

元首（皇帝）控制着帝国中驻有军队的大部分行省，通过一个“大法官衔奥古斯都特使”

（LegatiAugustiProPraetore）代表他统治；一些较小行省由来自骑士阶层的“督察使”

（Procurator）管理；埃及作为特别区，总督也来自骑士阶层，称为“行政长官”

（Prefect）。

在元老院行省，变化不大，仍沿用共和时期的办法，从前任执政官或前任大法官中通过抽签方式产生统治行省的人选，但一律称为“代行执政官”

（Prosul）。

[165]总督一般是任期一年。

行省总督佐官主要有财务官（Quaestati）。

财务官由罗马人选举，通过抽签而被派到某一行省。

例如，西西里行省有两名财务官。

其主要职责是负责行省的财务税收，他被授予其他职责，如司法、征税，甚至可指挥军队。

财务官一般年纪较轻，在共和时期，一般是30岁，例如，西塞罗在公元前75年任财务官时只有31岁；在元首制时，财务官最小年龄为25岁。

由于财务官年纪轻，所以总督可能更喜欢用年长的人担任副手。

总督通常从他的随从中挑选一个或几个Legati，作为他的副将。

严格说来，副将由元老院来任命，但通常总督本人有推荐权。

他们大多为元老，其主要是承担军事职责。

他也参与司法审判，到元首制时，成为行省主要法律官员（Legatusiuridious）。

有时当总督离开行省时，副将可临时代理总督。

[166]通常，一个执政官级行省总督有三个副将，一个大法官级行省总督有一个副将。

[167]

总督的属吏主要有两类。

一类是所谓“执行吏”

（Apparitores），包括文书、信差、侍从官、占卜者以及较低的仆从等；一类是总督的亲戚朋友，他们通常是一些年轻人，被带到行省以增加阅历。

[168]

②郡守与总督职权

郡守县令，皇帝任命，总督以下，则不是皇帝任命。

郡守与总督是地方最高行政长官，必有一定的职权和职责。

可以说，对于一郡（行省）事务，他们无所不统，权力是相当大的。