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第二 专论03（第7页）

关于郡守、总督的主要职权可作如下的说明：

第一，都有相当大的铨选人事权。

汉代官吏选任和升迁，主要凭举荐。

太守有向朝廷推荐本郡吏民，使其入仕的特权，谓之：“察举”

，诸如孝廉、贤良方正、茂才异等、文学明经以及有道之士等，皆在太守察举的范围。

如果不能选举人才，郡守要受到国家法律的制裁。

[169]被荐举者政绩不佳，郡守也有罪。

[170]另外，郡守可自置郡府属吏，对于曹、掾、史、吏均有权任免升补。

[171]郡守还可自置令、长暂时代理属县政事。

[172]又，县令、长由中央任命，但如中央委任的令长不称职，郡守可以要求予以罢免。

[173]行省总督也有权来挑选属吏。

另外，总督的副将（Legati）虽由元老院任命，但总督有推荐权。

第二，都有监督权。

太守对所属各县有监督权。

太守每年定期到各县巡视，考察治状，谓之“行县”

。

[174]郡府常设督邮若干，分部专门检举县令长等官的违法失职等。

[175]对所属县令长，太守有考课权，并按治安的优劣，将考课结果分为“最”

、“殿”

，且成绩列为“殿”

者，常受责斥。

[176]在罗马的行省体制中，虽然不同程度的地方自治相当广泛地存在着，但行省总督对行省自治城市的司法和财政也有监督权。

[177]

第三，都有司法权。

太守对本郡的司法案件有司法权，对民事、刑事案件可作出最后的判决。

郡是地方最高司法机关，郡守对于司法案件掌有最终的决定权，并且还督察下属各县的狱案。

但处理日常司法案件，则由郡曹主管，户曹对于司法案件，也有向郡守建议权，不过最后的决定权仍为太守。

[178]对于死罪或疑难案件要上报朝廷，不过朝廷对郡守上报的死刑，一般不否决。

[179]疑难案件须由皇帝定夺。

[180]获得特许或事属非常的情况下，太守有生杀予夺之权。

[181]总督也有权处理行省中的司法案件，掌握最高审判权，并且可自作法令。

总督有民事和刑事司法权，包括可以任命法官和陪审员、捕人以及生杀予夺之权。

[182]他可以根据行省法（LexProvinciae）和自己颁布的法令处罚行省中的任何人，或鞭打，或没收财产，或处死。

[183]总督在民事案件中的作用类似罗马行政官员，可以受理或拒绝案子；受理案件后，确定案子的性质，然后交给某法官或某些法官处理。

值得注意的是，罗马承认并保持当地城市原有的法律和司法系统。

在一些“自由”

城市，当地司法权的独立性在罗马元老院法令中有特别规定，另外，涉及当地非罗马公民的案件一般由当地法庭审理，并可使用自己的法律。

[184]即使当地罗马公民也要遵守当地的法律。