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第二 专论03（第8页）

[185]

第四，都有军事权。

太守掌握本郡兵权。

尽管太守之下另设负责军事的郡尉（都尉），但郡尉只是郡守掌军方面的助手，太守才是指挥军队的主将，有“郡将”

之称。

[186]另一方面，太守虽有主兵之权，但不能任意发兵，只有取得皇帝颁发发兵用的铜虎符或其他信符（竹使符、节、羽檄、玺书）后才能调用郡中之兵。

[187]无符擅自发兵，就算谋反，是要治罪的。

[188]行省总督也掌行省兵权，并且有发兵、领兵之权，是当地罗马驻军的最高统帅。

第五，都有维持地方安宁秩序的权力，如果以现代名词称，当属警察权的作用。

太守对郡中盗贼或武装暴动，要进行武力缉捕和镇压。

[189]总督也以保持行省和平、抵御外敌入侵为要务，包括镇压土匪叛乱和对付海盗袭扰等。

[190]

第六，都有自设条教权。

太守可以根据本郡的实际情况，因地制宜，自设条教，如劝课农桑、整饬民法、举办地方教育等。

《汉书·循吏传》中多见太守劝农桑、赈灾荒、力行教化、兴办地方学校的例子。

[191]总督一到行省，都要发布自己的敕令（edict），规定其将在行省使用的司法和行政管理办法。

从以上六点来看，太守、总督作为地方上最高行政长官，权力都是相当大的，但这只是问题的一个方面。

太守与总督最明显的不同在于，汉代太守处于朝廷较有效的监督和控制之下，地方设有监督区。

一般要接受丞相、御史大夫的考课和监察，还要受州刺史的直接监督。

较健全和严密的监督与考课机制使郡守不敢欺骗和违抗中央朝廷，并使地方随时处于朝廷控制之下，特别是兵权实际是集中在皇帝手中，故郡守虽专利一方，而朝廷则无强藩之惧。

秦汉的统一，是跟专制主义中央集权制度结合在一起的。

专制主义中央集权是以皇帝为核心的政治制度。

皇帝拥有至高无上的权力，并通过郡县制把地方权力集中到中央，以巩固国家的统一。

统一、专制、集权三者的结合，强化了帝国的国家职能，秦汉时期政治上、经济上、文化上的盛衰消长，都同国家职能的发挥有着直接的关系。

行省总督则不然，总督任内不受约束，根本动不了，且权力相当大（往往以军事权为基础），这样，一方面造成行省吏治败坏，百姓苦不堪言，另一方面，野心家常以行省为基地，构成对中央的危害。

共和末期，恺撒即以高卢行省作为基地，开疆拓土，招兵买马，增加实力与威信，为最后夺取权力提供了便利条件。

五、本与末——古代中国与古代希腊农工商业观念的比较研究

（一）问题的由来

“本”

和“末”

原指事物的根本和支末，由于战国以来逐渐形成了以农为本，以工商为末的传统观念，“本”

与“末”

遂成为中国经济思想史中的特定范畴，一般说来，“本”

泛指农业，“末”

泛指工商业。

古代希腊虽然没有与中国相对应的“本”

、“末”

范畴，但也存在重农轻工商的思想观念。