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二公平公正原则（第1页）

二、公平公正原则

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当前我国社会出现利益差距，有一些正常合理的因素，比如人的能力导致的差距，但有些利益差距的产生是因为一些不公的因素，比如权钱交易、行政垄断等，在协调不同利益群体关系的时候，就必须要本着公平公正的原则，鼓励合理的正常的利益差距，剔除不公带来的利益差距。

目前我国社会层面存在的不公平，主要集中在四个方面：一是腐败，二是垄断，三是歧视，四是机会不均等。

公平公正原则，主要也就是消除腐败、消除垄断、消除歧视和机会均等的问题。

（一）消除腐败

“权钱交易”

的腐败行为是引发利益群体矛盾的重要原因之一。

自改革开放以来，政府一直积极推进经济体制的转轨，市场机制的调节作用越来越重要，不过，计划经济的惯性仍存在，市场配置资源的功能仍不完备，政府在资源配置中仍起着举足轻重的作用。

一些拥有行政权力的政府官员，并不把自己作为市场经济的服务者，而是作为管理者，利用手中的权力，向企业寻取租金，提供不公平的竞争环境。

他们同时还想方设法阻碍政府体制的深化改革，努力维持对经济行为的行政干预，不断寻找制度的空子获得非法收入，聚集财富。

“权钱交易”

成为部分政府官员收入的重要来源。

“权钱交易”

行为的存在，造成了收入分配制度的严重不平等，引发了一定的利益矛盾。

人们付出同样的工作量，一些人就因为占据比较重要的部门，拥有行政权力，实际收入就比其他人高出很多，造成人们心理失衡。

人们都会争取进入行政权力大的部门，一旦进入就会想方设法使用权力，获得大量非正常收入。

那些拥有权力相对较少的人们会尽力扩大行政权力，处处设卡。

那些处在政府之外的人们，会有不满情绪，怨声载道。

最终导致基于行政权力的非市场化分配成为分配制度的一种主导，正常的收入分配既不能体现人们的付出，也不能反映人们的实际收入差异。

因此，要消除“权钱交易”

带来的利益冲突，首先必须有消除腐败的原则。

（二）消除垄断

垄断有两类，一类是行政垄断，一类是非行政垄断。

由于非行政性垄断主要是由于地域等限制自然产生的自然性垄断和由正常市场方式产生的一般性垄断，不属于不公平的范畴。

因此，消除垄断主要指的是消除行政垄断。

事实上，通过行政垄断获得垄断利润，然后再将利润转化为个人收入，是造成收入分配不公和利益群体矛盾的又一个重要原因。

在经济体制转轨过程中，政府逐步放开很多领域的经营权，促进市场竞争，但在某些行业政府的行政垄断仍严重干扰甚至限制市场的作用，造成许多不平等竞争现象。

在电信、电力、铁路运输、自来水等行业，政府控制着大量资源，进入门槛很高，通过行政力量进行垄断经营，获得高额的垄断利润。

以中国电信为例，在没有引入其他电信运营商之前，电话的初装费需要5000元，而随着中国联通等公司的成立，初装费就取消了，可见其垄断利润之高。

这些行政垄断部门和企业中的成员，将企业获得的垄断利润转化为自身的高额收入，甚至有的成员还将企业消费转化为个人消费。

据统计，2001年行业收入水平前四位的是金融保险、电力、电信、交通运输，这些行业职工收入水平比全国平均收入水平高出30%左右。

行政垄断的存在，造成收入分配的严重不平等，这些行业中的员工，不用担心企业的亏损，无论工作的努力程度如何，都可享受垄断利润，获得高于全国平均水平的收入。

而市场中的其他企业无论付出多大努力，都只能获得市场竞争后的正常利润，员工也只能得到正常的收入水平。

这就导致行政垄断行业的员工和其他企业的员工，在收入分配之初就处在不平等的地位，非市场化的因素成为他们收入差异的主导。

目前，社会上对于垄断性行业职工经济利益过高的意见非常大，要求降低垄断行业员工工资和福利待遇的呼声很高。