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二公平公正原则（第2页）

要解决这一问题，主要还是要从消除行政垄断入手，在协调不同利益群体关系时坚持消除垄断的原则。

（三）消除歧视

前面我们提到在意识形态和法律上承认民营经济的问题，主要就是要消除民营经济在这两个方面所受到的歧视。

事实上，除了以上两个方面，在社会的各个层面，民营经济仍然受到不少的歧视。

比如在融资方面，民营经济就很少能够像国有企业那样正常获得贷款，资本市场的融资渠道也相当狭窄；在市场准入方面，很多竞争性又不涉及国家重大安全的行业，比如金融业，就还没有向民营资本放开，这些都是对民营经济的歧视。

从消除歧视的角度出发，我们应该一视同仁地对待民营企业，不能歧视民营企业。

因为对政府来说，最大的利益就是税收和就业机会，只要能提供这两者中的任何一个企业，都是政府应该扶持的企业，至于企业是谁的，是国有的，还是民营的，都是不重要的。

因而政府应该放松对民营企业的过度干预，使其能为社会创造更多的利益和价值。

还有一点，现在社会上歧视农民工、歧视外来人员的倾向很严重，甚至在政府也存在这样的行为。

比如有的地方出现一定的就业压力，地方政府为了提高就业和再就业的数量，就开始清理外地人员及民工，排斥外地人员在本地区就业。

事实上，评价政府对于就业问题的贡献的标准，应该是对就业机会的创造，创造就业机会是政府应做的事情，是评价政府政绩的指标，至于哪些地区的人就业，则是就业者之间的选择和竞争问题。

因此无论何种原因，清理外地人员及民工的倾向都是不对的，必须消除这种歧视。

总之，与人对人的歧视一样，群体对群体的歧视也是必须反对的，因为这样的歧视更容易产生和积聚群体矛盾和社会仇恨。

对于各种利益群体之间的歧视问题，我们要及早发现、及时解决，尤其是那些可能带来群体矛盾、引发群体冲突的歧视，一定要作为建设和谐社会的重点来抓，切实贯彻消除歧视的原则。

（四）机会均等

机会的不均等是引发利益分配不公的一个重要原因。

人们在获得收入之前，就已处在不同的起点，面对不同的机会，必然会导致人们经济利益的不平等。

中国是一个人口众多的国家，伴随经济的起飞，只有部分人可首先占据稀缺资源富裕起来，他们一旦起步将占据更多的资源，而更多的人尤其是农民在经济发展中处在后发位置，这时政府是否可以协调资源，给每个人提供一个平等发展的机会变得至关重要。

然而，现阶段政府在很多方面的工作还不到位，人们在教育、医疗、社会保障、就业、融资等方面都存在着严重的机会不均等。

以教育为例，现阶段我国仍没有实现全面的义务教育，很多地方的人们缺乏基础教育，这就导致这些人缺乏竞争力，收入自然得不到提高。

以就业为例，现阶段我国城乡分割的户籍制度使大量农民不能像城市居民一样选择工作，只能从事那些“脏、累、苦、险”

的工作，收入自然无法与城市居民相比。

再以融资为例，现阶段银行等金融机构都愿意给大企业提供资金，而小企业、农户很难得到贷款，只能小本经营原地打转。

然而问题还不光出现在机会的不均等上。

很多因为机会不均等而利益受损的群体，并没有意识到是机会不均等的问题，而往往认为是不合法的问题，因此出现了仇富的心理，在一小部分人中甚至出现了劫富济贫的想法。

事实上，这些利益受损的群体，应该将机会均等作为追求的目标，而不是将分配到一点财富作为自己的目标，这样才是走出利益弱势状态的有效方式。

当然，要想改变机会不均等带来的利益分配的不平等，仅仅依靠没有得到公平对待的人们进行呼吁，或者期待机会拥有者主动放弃一些不平等的机会是不现实的，政府必须加大投入力度，促进各项制度的完善，为所有人提供平等的机会。

这是政府的职能所在，也是机会均等原则的要求。

值得一提的是，除了以上提到的腐败、垄断、歧视和机会不均四大不公以外，还有一种隐形的不公。

所谓隐形的不公，指的是看似公平，本质上却是不公。

比如在2005年调整个人所得税起征点之前，起征点对任何人都是一样的，因而似乎是公平的，但实际上并不公平，因为人们的生存条件及社会保障有很大的差异。

例如，对农民的起征点是800元，对政府公务员的起征点也是800元，但对农民来说这是不公平的，因为政府公务员拥有良好的社会保障，而且有一定的职务消费，个人收入是实实在在的收入；而农民则既无就业保障，又无医疗保障，连子女教育等都需要自己多花钱，个人收入并不是自己实实在在的可支配收入，所以和政府公务员使用同样的起征点对农民并不公平。

又例如，一个养活三个人的所得，与一个只养活自己一个人的所得，实际上有很大的不同，但所得税的起征点却是一样的，所以公平中存在不公平。

由此可见，虽然个人所得税对所有人都是一样的，似乎是公平的，但实际上并不是真正的公平，因为每个纳税人的生活和工作的基础不同，所以应该有所区别。

总的来说，现在个人所得税的起征点偏低，而且税率过高。

消除不公的原则就要求我们提高起征点，使穷人少缴税，同时也要求我们制定合理的个人所得税制度。

总之，公平公正原则中，除了要消除腐败、垄断、歧视和机会不均这四大不公以外，还要注意消除隐形的不公的问题，这样才是公平公正原则的体现。