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二应对经济增速下滑的举措必须理性（第1页）

二、应对经济增速下滑的举措必须理性

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中国目前遇到了经济增长急速下滑的严重挑战，因而我们提出了一套“稳、准、狠”

的应对举措，这些举措从表面上看，似乎对保增长肯定是有效的，但仔细琢磨起来，似乎又有些不足。

不足之处有二：一是非常注重政府的作用，但是没有将保就业进而保企业，放在应有的战略位置上，因而有些忽视企业的作用；二是注重强调宏观经济政策的作用，但并没有强化改革的力度，而这次出现增长速度下滑，实际上恰恰是体制的原因。

因此，我们应该不断完善我们保增长的举措。

1.关键是保就业和保企业

面对我们现在所面临的困难，我们提出的口号是保增长、启内需、调结构，但是我认为最主要的是保就业，因为我们目前的就业压力太大了，而就业状况又关乎社会和谐的问题。

当然有人会说保增长就是保就业，只要GDP的增长保持在8%以上，就可以为1000万新增就业人员提供就业机会。

这个说法在2008年以前的产业结构下是正确的，因为当时我国的出口企业基本上是劳动密集型的中小型民营企业，只要GDP增长8%，就可以新增1000万的就业机会。

但现在不行了，因为大量的劳动密集型的出口中小型民营企业倒闭了，我们的GDP增长现在主要靠民生投资来拉动，尤其是主要靠基础设施投资来拉动，基础设施投资确实可以使GDP的增长保持在8%以上，但GDP增长8%不一定像过去那样可以创造1000万的新增就业机会，因为基础设施投资基本上是机械化作业，并不会创造出太多就业机会，因而保增长不一定保就业。

因此，我们应该明确提出保就业的目标，并将它放在政策目标的首位。

如何保就业？政府在这方面虽然是可以有些作为的，可以创造出一些新的就业机会，但是保就业的关键是要靠企业，我国近些年新增就业机会的绝大部分是靠企业创造的，因而要保就业，就必须首先要保企业。

在企业大面积倒闭和不景气的条件下，社会是不可能保就业的，就业问题是不可能得以解决的。

因此，我们应该将保就业的基点，放到保企业和救企业上来，可以说，没有企业景气的恢复，我们是不可能保就业的。

既然保就业的关键是保企业，那么如何保企业？人们提出的主要办法有：一是为企业创造良好的融资环境，保证企业融资活动的畅通；二是减轻企业负担，使企业能轻装上阵；三是为企业提供良好的有效的服务，使企业的投资和经营活动没有行政障碍；四是为企业创造良好的市场需求，最大限度地启动内需。

这些举措虽然都是需要的，但是我认为，这些办法中最为重要的是减轻企业负担，包括税赋负担和各种费用的负担。

中国企业的负担太重了，如果能大幅度降低企业负担，企业成本就会大幅度降低，成本降低，企业就有降价的空间，从而企业就会利用价格机制开拓市场，促进投资需求和消费需求的上升，为自己的经营活动创造有效的市场需求。

在市场需求上升，从而企业产品容易销售，销售畅通的条件下，企业盈利状况就会改善，银行及各类投资者就会对企业的经营活动有信心，就会给企业提供良好的融资服务，从而企业的融资活动就会畅通。

因此，关键的问题是减轻企业的各种负担。

在社会投资活动中，民生投资，即公共产品投资，只占全社会投资规模的30%左右，社会投资规模中，更多的份额是属于生产性投资，即对各个产业的投资，因而从启动投资的角度来讲，关键的问题并不是民生投资，而是生产性投资。

但是因为民生投资的主体是政府，生产性投资的主体是企业，因而政府在要保经济增长的时候，首先要启动的是民生投资，而不是生产性投资，因为政府无权直接命令企业增加生产性投资。

不过，最终启动投资，是要靠生产性投资的，而不是民生投资。

因此，政府不能只注重增加民生投资，而是要用自己有限的财力去启动生产性投资。

例如，政府可以用贴息和提供政府担保的方式，引导资金向生产性投资中流动，推动企业投资；政府可以用减免税收的方式减轻企业负担，推动企业的生产性投资。

因此，政府对投资的启动，不能只靠自身增加民生投资，而是要引导企业增加生产性投资，以较少的财力撬动更多的生产性投资。

但是，我们现在的作法似乎不是这样。