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第三 明开国以后之制度（第1页）

第三节明开国以后之制度

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自有史以来，以元代为最无制度，马上得之，马上治之。

当其清明之日，亦有勤政爱民，亦有容纳士大夫一二见道之语，然于长治久安之法度，了无措意之处。

元以兵力显，试观《元史·兵志》，止有佥军、补军、调军、遣军之法，别无养军、练军之法，是仍裹胁趋利之故技，其他非所问也。

元以兵耀万古，于兵之无制度且然，其他刑罚、食货，一切苟简，所谓无规矩而信离娄之明、公输子之巧，无六律而任师旷之聪者也。

明承法纪**然之后，损益百代，以定有国之规，足与汉唐相配。

唐所定制，宋承之不敢逾越；明所定制，清承之不敢过差，遂各得数百年。

明祖开国规模，惟《纪事本末》立有专篇，欲录之不胜录也，且即尽录之，亦尚未足见太祖制度之真相也。

史载一朝之制度，各为专志，古人言：“读史要能读志。”

此说是矣，然即读志而仍未能了然也。

今于明祖创意所成之制度，于史志以外，略举他书，疏通证明之，见明祖经理天下之意。

以一二端为例，学者可循是以求之。

国之兴亡系于财之丰耗，阜财者，民也；耗财者，军也。

此就经制之国用言。

若夫无道之糜费，如土木、**祀、私恩设官、后宫滥赏，一切不如法而人人知为弊政者，不在议论之列。

先言民事。

《食货志》：太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地，籍上户部，帖给之民，有司岁计其登耗以闻。

及郊祀，中书省以户籍陈坛下，荐之天，祭毕而藏之。

其视户籍之重如此。

洪武十四年，诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人，岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁粮多寡为序。

凡十年一周曰排年，在城曰坊，近城曰厢，乡都曰里。

里编为册，册首总为一图。

鳏寡孤独不任役者，附一甲后为畸零；僧道给度牒，有田者编册如民科，无田者亦为畸零。

每十年有司更定其册，以丁粮增减而升降之。

册凡四：一上户部；其三则布政司、府、县各存一焉。

上户部者册面黄纸，故谓之黄册，年终进呈，送后湖东西二库庋藏之，岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人厘校讹舛。

其后黄册只具文，有司征税编徭则自为一册，曰白册。

按此段又见《范敏传》。

为敏所定之法，文字略同。

惟文意当申言之，云：“每十年有司更定其册。”

又云：“黄册年终进呈，岁命给事中、御史、主事等官厘校讹舛。”

则十年造册，乃年年有所更改，阅十年而清造一次，非十年中不动也。

其后黄册为具文，自指太祖以后。

当太祖时，户部与司、府、县均直管此册，并郊祀荐天。

黄面以充御览，遣科道司官负厘校之责，若有发觉飞洒诡寄之弊，干连者众，并且常在御览之中，夫子视此为国本，荐于郊祭。

其后，造册之制，由清袭用而延至于今，惟黄册早为具文，已浸失太祖重民之恉矣。