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第三 明开国以后之制度02（第11页）

明初，下集庆时。

置提刑按察司，以王习古、王德为佥事。

时盖设官而未设使。

吴元年，置各道按察司，设按察使。

十四年，置各道分司。

十五年，又置天下府州县按察分司，以儒士王存中等五百三十一人为试佥事，人按二县，凡官吏贤否，军民利病，皆得廉问纠举。

今各府州县城多有察院旧址，或里巷以察院为名者。

各处志书载额编留支钱粮，尚有察院门子等名色。

十六年，尽罢试佥事，设定副使及佥事，多寡从其分道之数。

二十九年，定分四十一道，此为后来分道之始。

唐分天下为十道，乃最大之分区制，即为最高之外官。

元廉访使亦分道，即按察使之职。

明以道为按察分司，后又以布政使之参政、参议亦分道，遂均称道臣。

清初尚因之，清中弃，直以道为监司，不属两司佐贰矣。

而按察使为各省之长官，与都、布并称三司。

《志》第十一《食货》。

《食货志》为一代理财之政，国之命脉在是，前已言之。

太祖时慎重用财，率天下以俭之道，略已见前。

其后来之变迁荒谬，别见后各篇。

《志》第十二《河渠》。

河自北宋时由北决而南，为大患数百年。

至元末，贾鲁始定汇淮入海，明初亦常有小决，为河患之常。

太祖时未有大举。

运河，以帝都在南，太祖时亦无所注意，惟以水利兴农，洪武中修凿之迹具详《志》文。

最伟之举，在二十七年分遣国子生及人材遍诣天下，督修水利，已具前。

《志》第十三《兵》。

《志》第十四《刑》。

以上两《志》，兵之精义已具前。

太祖用刑颇酷，说亦见前。

惟所刑皆官吏，而非虐民，斯为承大乱之后，得刑乱重典之意，虽非盛德事，而于国本无伤，亦且深有整饬之效也。

《志》第十五《艺文》。

此非制度，可不必入本讲义。

但须知明《艺文志》，乃专载明一代之著述，其于前代典籍存佚，不敢断定。

目录家于此《志》功用较微。