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第二 人地关系（第4页）

1983～1988年是“三西农业建设”

第一个十年的前六年。

当时在国家“种草种树、发展畜牧、改造山河、治穷致富”

和宁夏“大力种草种树，兴牧促农，农林牧全面发展”

的农业建设方针的指导下，南部山区掀起了大规模的林草和能源建设热潮。

荒山营造以灌木为主的薪炭林，兴办小水电，开发太阳能、风能、沼气能，推广节柴炕灶等，这一建设项目的实施，基本停止了对林草植被的破坏，缓解了群众的生活压力。

基于以往的经验教训，“三西”

建设将传统的救济型扶贫改为开发式扶贫，实施以工代赈，把救济同长远建设结合起来。

第三阶段为1993～1997年，这一阶段实施以小流域综合治理和打井打窖为主要内容的生态建设。

1993年开始，宁夏南部黄土丘陵区加大了农田基本建设的力度，农田基本建设实行以小流域为单元，形成了西吉黄家二岔、原州区上黄、彭阳白岔、海原冯川等典型的小流域治理模式。

农业科技人员在农民雨水窖蓄灌地的基础上，通过试验示范，把雨水集流窖蓄节灌高效农业变成了现实，有效防止了水的无效蒸发和渗流，提高了水的利用率，减少了水土流失，局部地区生态环境开始步入良性循环，并为生态重建提供了较好的条件。

第四阶段为1998年至今，这一阶段大规模实施以退耕还林还草为重点的生态重建。

从1998年起，宁夏南部8个县（区）先后被列为国家“生态环境重点治理县”

。

2000年，全面开展了退耕还林还草工作，当年退耕还林还草20×104亩，以后每年有40×104～60×104亩耕地退耕，十年内退耕还林还草面积达到500×104亩。

对年降水量在400mm以上的地区以还林为主，低于400mm的地区则林草结合。

25°以上的坡耕地一律退耕，水土流失严重区域超过15°的坡耕地也坚持退耕，除退耕坡地还林外，还对荒山、荒坡造林，从而加速绿化步伐。

政府对退耕还林每年每亩补贴粮食100kg，连续补助10年。

退耕地经营承包权30年不变，谁承包，谁经营，谁受益，且可以继承。

这些政策和措施对退耕还林还草给予了有力保证。

综观宁南黄土丘陵区几十年生态重建的历程，一个显然的事实是，生态重建必须得到农民的支持，必须有较为雄厚的经济基础作保障，经济发展必须变国家“输血式”

扶贫为农民“造血式”

致富，变传统的“生态建设”

、“经济建设”

为“生态经济建设”

。

宁南黄土丘陵区脆弱的生态环境决定了经济的发展必须以生态产业为主，只有发展生态产业才可以达到农民致富与生态好转的“双赢”

局面，并最终实现生态、经济、社会的可持续发展。

四、人地关系调控与可持续发展对策

实施可持续发展战略，促进人和自然的协调与和谐是21世纪的主题。

宁南黄土丘陵区属老少边穷地区，一方面存在社会经济持续快速发展的需求压力；另一方面又受到脆弱生态环境的严重制约，人地关系矛盾突出，人口、资源、环境、发展（PRED系统）极不协调。

人地系统是由地理环境和人类活动两个子系统交错构成的复杂开放的巨系统。

根据系统科学理论，协调人地关系必须使地理环境和人类活动两个子系统各组成要素之间在结构和功能联系上保持相对平衡，使系统达到优化。

同时，要实现区域可持续发展，就必须在区域可持续发展理论指导下实施地理工程。

针对本区域PRED系统的特点，人地关系调控和可持续发展对策包括如下几个方面。

（一）控制人口增长，提高人口素质

宁南黄土丘陵区人口密度已经超过了半干旱区人口承载力的临界值。

人口的持续增长是生态环境压力过大，人地关系严重失衡的主要驱动力。