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第三 就业政策及相关规定（第2页）

20世纪90年代末至今，是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段，其总体特点与市场经济发展密切相关。

在我国逐步实现高度集中的计划经济向社会主义市场经济、劳动密集型向知识密集型这两个根本转变的过程中，高等教育不可避免地被卷入市场经济的大潮当中，同参与市场竞争的众多客体发生越来越密切的联系。

为了适应这一经济的变化，大学生的就业制度也得做出相应的改变，以协调各方面的发展。

1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》成为高校就业制度改革正式跨入市场经济体制下自主择业阶段的重要标志。

2002年之后，高校扩招后的大量毕业生涌入劳动力市场，经过市场选择之后无法实现自身就业期望的大学生数量越来越多，政府再无力依靠行政制度保证庞大的毕业生群体的充分就业，国务院《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》是我国毕业生就业政策的革命性变化，大学生就业的“市场主导”

原则被正式确立。

二、我国的毕业生就业制度与政策概述

普通高等学校的毕业生是宝贵的人才资源，合理使用毕业生人才资源是落实科教兴国战略的重要措施之一。

党中央、国务院高度重视毕业生就业工作，根据国家政治经济形势变化而不断调整，采取了一系列措施，为毕业生施展才华创造条件。

（一）毕业生就业的基本政策

2005年4月《教育部办公厅关于做好2005年普通高校毕业生就业重点工作的通知》基本确立了当前毕业生就业工作政策基本框架。

2009年，受国际金融危机冲击和影响，我国高校毕业生就业面临前所未有的压力和挑战。

党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，明确要求把高校毕业生就业放在当前就业工作的首位，并专门下发了《国务院办公厅关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号），制定出台了八方面重大政策，来指导高校毕业生就业工作的开展。

1.鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。

鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。

围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等领域，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到基层就业。

对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从就业专项资金列支；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。

对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。

对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。

继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围。

相关项目由各有关部门继续加强组织领导，省级人民政府负责做好各类基层就业项目之间的政策衔接。

2009年，中央有关部门继续组织实施“选聘高校毕业生到村任职”

、“三支一扶”

（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”

、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”

等项目，各地也要因地制宜开展地方项目，鼓励和引导更多的高校毕业生报名参加。

鼓励高校毕业生在项目结束后留在当地就业，今后相对应的自然减员空岗全部聘用服务期满的高校毕业生。

对参加项目的高校毕业生给予生活补贴，所需资金按现行资金渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。

各专门项目相关待遇政策的衔接办法，由人力资源社会保障部、财政部、教育部、中央组织部、共青团中央等有关部门另行研究制定。

2.鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。

各类中小企业和非公有制企业是高校毕业生就业的主要渠道。

要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。

对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。

企业招用符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关就业扶持政策。

劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员达到规定比例的，可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。

3.鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。