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第一 实施国家的课程计划教学计划（第1页）

第一节实施国家的课程计划（教学计划）

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新中国成立后，课程制度一直是中央集权制管理，即由国家制订统一的课程计划（教学计划）和课程标准（教学大纲），各地学校按照国家规定开设课程实施教学。

据统计，新中国成立至今，中小学课程先后经历了8次比较大的改革变化。

由于课程计划（教学计划）与课程标准（教学大纲）都是由国家制定，所以无论改革与否，都面临如何落实到学校层面的实际问题。

教研室所承担的，正是这个任务。

在课程相对稳定时期，教研室主要是将国家既定课程付诸实施，以中国国情而论，这个任务并不轻松。

事实上，仅就人们熟悉的“开齐开足”

国家规定的课程，就十分艰难。

众所周知，在广大农村地区，偏远地区，音体美课程未予开设，或者课时大打折扣至今仍然十分普遍，以至许多学生进入大学之后才开始第一次打篮球，第一次踢足球，……理化生课程的实验，也是每每会被演化为黑板上的介绍，甚至干脆杳无踪迹。

对此，教研室其实没有决定权，主要还是由地方教育行政部门、学校领导操作，根本则仍是受制于社会经济和文化发展水准。

前面关于教研员的资料中便可以看出，越是到了基层，到了农村，教研员配备就越是难以“整齐”

。

每一次的课程或者教学改革，教研室则是推进的中坚力量。

当然，负责全局的是各级教育行政部门，但如前所述，行政部门的各种指令不可能自动进入到每所学校、每个课堂之中，无论是新增加的课程，还是调整过的课程，要教师们能够驾驭和胜任是需要支持的，这种支持的来源，就是教研室。

比如，教科书曾经是全国高度统一的，本次课程改革以来，结束了这种历史，实施教科书的出版使用向审定制过渡。

采用何种教科书的决定权在省或市的教育行政部门，于是相应级别的教研室也就责无旁贷地承担起了协助教师熟悉、掌握教科书的任务。

比如2003年开始的高中新课程，较之从前变化极大，每门课程都由数目不等的必修和选修模块组成，推行难度很大，于是各地省、市、区教研室负责高中的教研员们，围绕这项工作倾注了几乎所有力量。

每个寒暑假，都会组织教师们进行培训，以便能够承担教学任务。

说来有趣，本次课改初期被认为是“绊脚石”

的教研室，已经在不知不觉中成为倚重的对象。

此外，中央集权的课程制度对基础教育水准起到强大保护作用的同时，也一直受到无法适应地区和学校差异的批评。

于是，从20世纪80年代开始，国家的课程计划中开始为地方留有余地，比如增加了地方课时，由各地自行安排课程，比如对某些课程（计算机、小学英语）的开设年级允许变通等。

这些，也都需要教研室来具体操作，根据教育行政部门的决策，开展满足学校和教师的相应要求的种种教研活动。

2001年开始的“新课改”

声势浩大，就课程结构而言，明确提出了国家课程、地方课程、校本课程的三级课程结构，是前所未有的大举措。