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第一 学校结构（第6页）

，几乎所有的州实现了教师、家长、学生共同来参与学校经营。

1992年的《学校法》规定了“学校议会”

的设置，尽管现在这类机构的名称、构成、权限都有所不同，但在16个州全部设置。

这些都表明德国在吸纳家长及其他人士参与学校管理，推动学校决策民主化方面所做出的种种努力。

在我国香港，香港特区立法会2007年通过了《校本条例》，规定全港津贴学校最迟必须在2012年成立包括家长和教师代表组成的法团校董会，从而翻开了香港学校管理新的一页。

在台湾，1996年《教育基本法》第八条明确规定：“在国民教育阶段内，家长有参与子女学校教育事务的权利。”

基于此，各级学校纷纷成立“学生家长会”

，邀请家长参与和监督学校管理。

“学生家长会”

扮演着学校教育“合作伙伴”

的角色。

总之，家长不再是学校教育的旁观者，而是学校教育的参与者和合作伙伴。

“家长参与”

是近几十年来各先进国家推动教育改革的主要现象之一。

其主要精神是借由下而上的社会运动，重建学校的结构，以加强学校的自主性，提升教师与校长的专业素质，促进学校决策民主化，推动学校发展。

（四）重视非正式结构的功能

科层组织强化了学校正式结构的功能，忽视了非正式结构的作用。

非正式结构具有哪些功能？第一，非正式结构有助于员工对政策的理解和传播。

例如，小群体的联合、非正式沟通网络、以非正式领导为中心的纪律网络以及各种教师群体间的地位结构，因为通过这些非正式结构传播的方式，政策可能更容易被教职员工所接受。

事实上，一些非正式群体要比其他群体更有声望和实力。

第二，除了形成非正式的社会结构，还会出现非正式的共享价值与信念——规范取向。

在学校组织中，通过教职员工之间默会知识的交流，不仅促使大量信息的即时共享变成可能，更重要的是，实现了价值分享、目标分享、专门知识和技能的分享、工作任务的分担、决策的共同制定、风险的分担，以及产生共同愿景。

第三，非正式结构对正式结构是有益的补充，非正式组织有助于提高凝聚力。

正式结构的沟通渠道都是不充分的，需要非正式沟通系统加以补充。

社会关系的形式常常强调友谊、合作与群体的保存。

非正式群体是自发地、根据共同的兴趣与友谊而产生的。

在学校组织的发展中，那种直接的控制和过多的干预往往不利于发挥人的积极性，团队组织更依赖成员之间的合作和沟通，其实质是依赖于人与人之间默会知识的交换或交流。

虽然是一些小的事件，如共同参加活动、利用午餐时间交谈、共有教室等，能够形成一种热情友好的氛围，这种社会粘合剂足以让学校成员感到他们是属于这一群体的。

凝聚力和团结是非正式群体的副产品。

第四，与正式的等级制度、非人格化以及正式权威不同，在非正式组织中，这些不起主导作用，因为个性化的需要是非正式组织的动因，这有助于维护个体诚实、自我尊重和人格独立。

因此，学校结构的改革离不开正式结构和非正式结构的变革。

充分认识非正式结构的价值，不仅改变学校的人际关系，塑造信任机制，更为重要的是能够提高效率，增进人的创造性和主动性。

[1]孙培青：《中国教育管理史》，人民教育出版社，2001年，第203页。

[2]孙培青：《中国教育管理史》，人民教育出版社，2001年，第502～503页。

[3]范国睿：《学校管理的理论与实务》，华东师范大学出版社，2003年，第287页。

[4]范国睿：《学校管理的理论与实务》，华东师范大学出版社，2003年，第287页。