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建立服务技术基础研究与推广机制 促进养老服务业科学发展（第2页）

（一）需要依据老年人多层次服务需求对养老服务功能进行科学定位

在人口老龄化和家庭结构小型化的趋势下，老年人的服务需求日益增长。

按照马斯洛的需求层次理论，老年人的服务需求包括几个层面：生活照料的需求，这是最基础的、生理层面的、保障老年人的生活尊严的需求；医疗和康复、护理服务的需求，这是安全层面的需求；享受无障碍的宜居环境的需求，这是安全层面和尊重层面的需求；精神慰藉等心理方面的需求，这是情感归属层面的需求；以及参与社会、发挥余热的需求，这是自我实现层面的需求。

《老年人权益保障法》提出要“实现老有所养、老有所依、老有所为、老有所学和老有所乐”

；要“发展城乡社区养老服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务”

。

还有重要的一点，就是“推进宜居环境建设，为老年人提供安全、便利和舒适的环境”

。

据统计，目前我国养老机构床位达431.3万张，截至2012年年底，各地已建成以养老服务为重点的综合性社区服务中心1.2万个，社区留宿和日间照料床位达到19.8万张，虽比2010年增长了2.4倍，但社区、机构提供的服务内容比较单一，生活照料服务比重大，缺乏专业的康复护理、精神慰藉、健康管理等服务，离广大老年人的现实需求还有很大的差距。

因此，根据老年人的需求对养老服务进行科学的功能定位，以组织有效的服务供给，是我们面临的重要课题。

（二）需要为适老社区和建筑的设计建设者提供科学规范的标准和依据

当前，我国的养老服务资源配置缺乏科学规划和人性化设计，养老设施的布点具有较大随意性，老年人居住建筑设计“医院化”

、“宾馆化”

倾向严重。

针对老年人心理、生理需求以及服务管理需求的功能不完善，导致老年人生存环境缺乏安全性和舒适性。

需要针对老年人、服务者、管理者的不同需求，在适老建筑的舒适性、安全性、健康性、节能性和绿色环境等方面，建立相关标准和总体质量评价体系。

（三）养老服务提供者、行业管理者对加快服务与管理的技术研究提出了迫切需求

中国社会福利协会作为“全国社会养老服务体系建设领导小组”

的成员单位，近年来，围绕养老服务的政策支持、组织提供、行业管理主题，对7个国家和近20个省做了大量调研。

调查发现，环境、技术、管理、人才是保证优质服务的关键环节。

有些国家的老人之所以生活幸福，是因为在政府决策支持下，科研单位组织了科学系统的服务技术基础研究，发布了系列服务、管理标准，并由社会组织有效实施，为老年人提供了覆盖全面需求的优质服务。

只有运用科学的方法组织开展生活环境建设、服务技术研发、标准化管理和人才培养四方面的基础研究，才能使养老服务全面覆盖老年人的需求，并为服务者、行业管理者提供基础的工作依据和人才支撑。

三、加快建立养老服务与管理技术的基础研究与推广机制

（一）确定养老服务的功能定位

对照老年人的多层次需求，养老服务功能定位应该涵盖以下五方面：

一是康复服务功能，即主要采用功能练习、运动疗法、作业疗法、辅助器具等多种方式为老年人退行性病变进行治疗或帮助；

二是护理服务功能，即包括基础护理、健康管理和健康教育等；

三是精神文化服务功能，即通过及时沟通、情绪疏导、心理咨询和危机干预等方式，引导老年人自信、快乐地参与社会；

四是保健养生服务的功能，即以中国传统文化、中医理论为基础，将运动中医、针灸中医、按摩中医和食疗药膳中医等养生保健功能与养老服务有机结合，开展多元的中医保健养生服务；

五是提供适老生活环境的服务功能，则是针对老年人、服务者、管理者的不同需求，在适老建筑的舒适性、安全性、健康性、节能性和绿色环境等方面，建立相关标准和总体质量评价体系，并引导城市建设、适老建筑规范化设计建设，为老年人营造最佳生存环境。

养老服务只有具备了以上服务功能，才能满足老年人的多层次需求，让老年人更舒适、更有尊严地度过晚年生活。

（二）顶层设计，建立服务与管理技术研究和推广运用模式