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海淀区深化社会管理体制改革加强街镇统筹协调能力的探索与实践（第1页）

海淀区深化社会管理体制改革，加强街镇统筹协调能力的探索与实践

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陈刚[1]

在现实工作中，街镇在统筹协调属地执法管理力量、整合区域服务管理资源、解决综合复杂性问题等方面，存在着统筹协调难度较大、管理权力有限、监督手段乏力等问题。

同时，条条之间、条块之间不同程度地存在着多头管理、职责分散、边界不清等问题，导致街镇难以落实好属地服务管理的主体责任。

对此，海淀区认真贯彻落实中央、北京市关于推进社会体制改革的重要部署，积极探索完善工作体制机制，不断夯实“抓街道（镇）、街道（镇）抓”

的社会服务管理工作格局：从规范街镇与职能部门派驻机构在干部管理、业务工作及经费管理等方面的关系，加强街镇对各类协管力量的整合，建立统筹激励机制，加强街镇对属地力量的统筹，发挥出街镇社会服务管理的主体作用；从建立健全街镇地区管理委员会制度、联席会议制度、相关问题函告限期受理制、工作准入制度和委托管理执法机制，完善综合管理执法机制，组建街镇联合执法队等入手，强化条块间协调联动，形成条专块统的工作格局。

从明确网格化工作的部门职责，组建海淀区社会服务管理监督和应急指挥中心和街镇分中心，完善工作流程机制等方面，深入推进网格化服务管理工作。

从实施“双向”

考核，强化社会评价，落实属地监督职能等方面，提升社会服务管理工作实效，确保各项工作落到实处。

目前，海淀区已出台了《关于深化社会管理体制改革，加强街、镇统筹协调能力，深入推进网格化工作的实施意见》，相关工作也在紧锣密鼓地开展之中。

海淀区是北京十六区县之一，位于城区西北部，面积430.77平方公里，现有户籍人口225.5万，常住人口340.2万，流动人口约145万[2]，下辖22个街道、7个镇（地区办事处），570个社区。

科技教育人才资源高度密集、驻区党政军机关和高校院所众多、高新技术企业密集、文化旅游资源丰富、流动人口多、城乡二元结构并存是海淀最显著的区情特点。

海淀区当前正处在经济社会转型期和推进城乡一体化发展的关键时期，各种矛盾复杂交织，群众需求日趋多元，维护稳定任务繁重。

社会建设和社会服务管理的体制机制总体上还不适应这一大背景，社会服务管理工作面临诸多挑战。

面对新形势，海淀区认真结合区位特点、资源禀赋和发展方向，把“率先形成社会服务管理创新新格局”

列入未来发展“四个率先”

的重大战略之一，加快构建以人为本的服务体系和以服务为导向的管理体系，着力加强和创新社会服务管理，不断提高社会服务管理科学化、精细化、制度化水平。

近年来，中央、北京市针对当前社会体制存在的问题加快了改革步伐。

党的十八大报告强调指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。

加强社会建设，必须加快推进社会体制改革，并提出了加快形成“两个体制、一个体系、一个机制”

，即社会管理体制、现代社会组织体制、基本公共服务体系和社会管理机制。

市委十一届二次全会要求进一步建立健全社会管理体制，加强统筹协调，推动行政资源整合，形成服务管理合力。

北京市2013年社会建设工作会议也提出要按照十八大“一个围绕、四个加快形成”

的目标任务要求，在总结经验的基础上，完善思路，加快推进我市社会体制改革，特别是要着力探索和推动街道体制改革，突出“抓街道、街道抓”

，形成以街道为主体的社会建设格局。

海淀区高度重视中央、北京市关于推进社会体制改革工作部署的落实，结合实际，把街、镇这个层面作为全区加强社会建设和创新社会服务的主要抓手，按照“抓街道（镇）”

，即全区统筹研究当前制约街镇开展社会服务管理的问题和瓶颈，着力探索研究破解难题的途径和方法；“街道（镇）抓”

，即围绕社会建设和社会服务管理工作的方方面面，切实增强街镇统筹协调能力，充分确保街镇在社会服务管理的主体地位的工作思路，不断深化明确推进社会管理体制改革的工作方向。

1.进一步发挥好街、镇在社会服务管理中的主体作用

近几年，海淀区在开展社会服务管理工作中越来越迫切地感觉到，街、镇这个层级是社会服务管理的主要组织者和提供者，也是各种服务管理关键的“最后一公里”

，街、镇在社会服务管理中的主体作用能否充分发挥，属地责任是否能够全面落实到位，直接关乎工作最终的效果。

但由于体制机制等方面的原因，街、镇在社会服务管理工作的主体地位受到了一定的影响和制约，迫切地需要解决。

2.进一步强化街、镇对属地社会服务管理力量和资源的统筹、整合，形成工作合力