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海淀区深化社会管理体制改革加强街镇统筹协调能力的探索与实践（第2页）

由于体制机制不够完善，街、镇在统筹协调属地执法管理力量、整合区域服务管理资源、解决综合复杂性问题等方面，存在着统筹协调难度较大、管理权力有限、监督手段乏力等问题。

这种状况与北京市第五次城管会提出的“条专块统”

的工作思路不相适应，也严重制约了街、镇属地责任的落实。

3.进一步优化条块关系，形成条专块统的工作格局

在现实工作中，条条之间、条块之间，不同程度地存在着多头管理、职责分散、边界不清等问题，经常出现所谓“看得见的管不着，管得着的看不见”

的情况，甚至出现相互推诿扯皮、效率低下等问题，导致很多重点、难点问题长期积压，得不到切实解决。

4.进一步完善工作体系，深化网格化服务管理工作

海淀区从2012年5月开始全面推行网格化社会服务管理，目前已取得了显著成效。

但在机构设置、明晰责任、重心下沉、工作延伸、力量资源信息整合等方面，还存在一些问题，需要进一步完善和加强，以支撑网格化工作更加高效地运行，最大限度地做到工作在一线，问题发现、解决在一线。

同时，也必须加强对工作的监督考评，确保条块部门高效履职。

在此基础上，海淀区从进一步促进服务管理资源有效整合，不断健全完善“纵向到底、横向到边、条块结合、协调联动”

的工作体系，着力夯实社会服务管理基层基础，加快形成城乡发展一体化的社会服务管理体系的目标出发，制定并出台了《关于深化社会管理体制改革，加强街、镇统筹协调能力，深入推进网格化工作的实施意见》，形成了较为系统全面的工作措施，其主要内容包括以下方面。

一、加强街、镇对属地力量的统筹，形成合力，发挥街、镇社会服务管理的主体作用

（一）规范街、镇与专业部门派驻机构的关系

根据不同部门的职能和性质，进一步规范街、镇与专业部门派驻机构在干部管理、业务工作及经费管理等方面的关系，充分赋予街、镇对专业派驻机构的统筹协调权、必要的管理权和监督考核权，确保属地内所有专业派驻机构都要接受街道的统筹协调、组织领导和监督评价。

一是对司法所、统计所实行属地管理。

明确司法局对司法所进行业务领导与指导，各街、镇负责司法所的日常工作、队伍建设、纪检监察和人员考核任免，并将司法所的业务经费纳入各街、镇部门预算。

同时，按照行政区划重新调整统计所的机构设置，实行“一街一所”

。

统计局对统计所进行业务指导，街道负责统计所的日常工作、队伍建设、纪检监察和人员考核任免，并将统计所的业务经费纳入街道部门预算。

二是对城管分队实行以属地管理为主。

进一步加强城管分队与各街镇的横向联系和交流。

具体体现在：在干部管理上，街、镇主管城市管理的负责同志兼任城管分队队长，分队常务副队长由城管大队任免，但事前要书面征得街道党工委和镇党委的同意，向区人力社保局提交干部任免备案材料时，同时提供街道党工委和镇党委的书面意见，否则视为无效；对分队常务副队长的考核任免实行属地街、镇和区城管大队双考核，各街、镇对城管分队常务副队长的考核结果，按不低于50%的比例计入区城管大队对其考核之中；同时，不断加强分队常务副队长与街、镇干部之间的横向交流。

在业务工作和经费管理上，城管分队的日常工作安排、调度、考核以街、镇为主，并同时接受区城管大队的业务领导和统筹，其业务经费纳入各街、镇的部门预算。

三是对公安派出所、工商所、交通大队、房管所、卫生监督站等实行双重管理。

具体措施是：在干部管理上，公安派出所、工商所、交通大队等派驻机构负责人的任免必须要事前书面征求街道党工委和镇党委的书面意见；房管所、卫生监督站等派驻机构主要负责人的任免必须要事前书面征求街道党工委和镇党委的同意；提交干部任免备案材料时，同时提供街道党工委和镇党委的书面意见，否则视为无效。

在业务工作上，公安派出所、工商所、交通大队、房管所、卫生监督站既要接受上级主管部门的领导，又要按照权责统一，强化街、镇统筹的原则，接受属地街、镇的统筹协调，服从街、镇的工作安排，接受街、镇的监督考评。

（二）实行公安派出所所长兼任属地街道党工委委员和镇党委委员

兼任所长要按照相关规定履行相应的组织程序，主要负责辖区的安全稳定工作，完成街道党工委和镇党委交办的其他任务。

（三）加强街、镇各类协管力量的整合

按照把协管员管理权限从专业部门分离出来，由街、镇统一管理、统筹调配，专业部门进行业务指导的总体思路，实现协管力量的优化配置，加强街镇服务管理力量。

具体措施包括以下几点。

一是实行因事设岗，总量控制。

全区统一根据各街、镇具体情况对协管员数量进行核定，实行总量控制。

在今后工作中，除政策性安排就业困难人员外，各街、镇协管员队伍人数原则上不再增加。

二是实行整合配置，重心下移。