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社会管理创新督促行政体制改革跟进（第1页）

社会管理创新督促行政体制改革跟进

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王君琦[1]

社会管理是现代政府的重要职能之一，创新社会管理迫切要求深化行政体制改革，这不仅是社会体制改革的要求使然，也是国外通过推进行政体制改革来加强社会管理给我们的重要启示。

目前，创新社会管理中关于行政体制改革问题的研究相对薄弱，我国行政体制机制中，在政府职能、政府组织结构、行政层级、行政管理方式、乡镇体制等方面存在着诸多需要完善的地方。

在创新社会管理中，如何更好转变政府职能、强化社会管理和公共服务职能，如何改革行政管理方式，如何规范和健全行政决策制度，如何创新行政管理手段，等等，对这些问题的研究还有待深入研究。

本部分在借鉴理论界已有研究成果的基础上，通过文献研究、实地调研等方法，侧重研究了政府职能转变、行政层级及组织结构改革，重点研究行政体制、机制改革的路径选择等热点问题。

推进社会体制改革，创新社会管理，要求行政体制改革在六个方面深化：一是加快转变政府职能，更加注重社会管理，重点提供基本财政和公共服务，提供基本制度规范，提供社会不能提供的公共产品，构建“小政府，强政府，大社会，好社会”

格局；二是优化政府组织结构，推进权责一致的大部门制，建立职责有效衔接、横向到边的行政管理模式；三是不断优化行政层级和行政区划，建立分工科学、责权匹配、纵向到底的行政层级管理体系；四是创新政府管理方式，建设现代化政府；五是推进乡镇体制改革；六是加快完善社会管理相关机制机构。

创新社会管理迫切要求深化行政体制改革，这不仅是社会体制改革的要求使然，也是国外通过推进行政体制改革来加强社会管理给我们的重要启示。

当前，我国行政体制机制中，在政府职能、政府组织结构、行政层级、行政管理方式、乡镇体制等方面存在着诸多需要完善的地方。

推进社会体制改革，创新社会管理，督促行政体制在六个方面深化：一是加快转变政府职能，更加注重社会管理；二是优化政府组织结构，推进权责一致的大部门制；三是不断优化行政层级和行政区划；四是创新政府管理方式；五是推进乡镇体制改革；六是加快完善社会管理相关机制机构。

一、创新社会管理，迫切要求深化行政体制改革

行政体制是经济体制、政治体制、社会体制及其他体制的结合点。

行政体制改革涉及政治、经济、社会等方方面面的体制和制度，与其他领域的改革紧密联系在一起。

现在，许多领域的改革包括社会体制改革进展缓慢，在很大程度上就是因为行政管理体制改革比较滞后，受到行政管理体制的掣肘。

行政管理体制改革的步伐和成效直接影响到社会体制改革进展。

能否加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，关键在于深化行政体制。

只有加快行政管理体制改革，才能更好地推进社会体制改革，进一步解决社会领域的深层次问题，并更好地推进社会体制改革，推进社会管理创新。

从国外社会管理创新的实践看，国外普遍重视通过改革行政体制来加强和创新社会管理，主要措施包括以下几方面：一是完善政府职能，注重经济与社会的平衡管理。

德国实行的是在“社会公正”

原则指导下的财政平衡政策措施，即以各州间的横向财政转移支付为主、联邦政府的纵向财政转移支付为辅的平衡政策。

二是改革政府组织结构，加强行政协调，加强社会管理。

美国为加强社会管理和公共服务，在政府机构设置中，相继设立了住房与城市发展部、交通部、卫生与公众服务部、教育部、退伍军人事务部、国土安全部。

三是改革行政运行机制，实行决策、执行、监督相分离，提高行政效率。

自1988年起，英国为提高行政效率、提升公共服务质量，设立不同种类执行机构，大大加强了政府的公共服务的执行能力。

四是加强政府绩效制度管理，向社会管理领域倾斜。

英国近年来通过财政绩效管理革新，创建使政府多个部门共同承担和负责的绩效目标体系，以制度化的方式促使“协同式”

治理形成。

通过增强对于政府花费部门的监管，保证所分配的财政资源与公共服务提供的质量成正比[2]。

五是降低行政成本，增加公众对政府社会管理创新的认同。

日本政府为推进社保及税制整体改革，通过减少公务员数量，推进自身改革。

2012年行政改革执行总部（总部长为野田佳彦）会议确认2013年度国家公务员的录取名额将比政权更迭前的2009年度减少4成以上。

世界各国从本国实际出发加强和创新社会管理的做法启示我们，必须通过不断推进行政体制改革创新社会管理。

二、制约社会管理创新的行政体制因素

近年来，为适应经济社会发展要求，我国行政体制改革不断深化，并取得了一系列成效，但总的来看，与加强和创新社会的要求相比，我国行政体制仍有待深化，行政体制改革滞后成为制约社会管理创新的重要因素。