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融入性社会组织在地方社会管理创新中的作用分析以浙江慈溪和谐促进会为研究个案（第2页）

一词如同社会组织一样没有整齐划一的概念厘定，学界与政府对于社会管理的定义呈现出一种纷繁复杂的状况。

关于社会管理创新的概念，学界见仁见智。

有的认为，所谓“社会管理创新”

，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统的管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

有人认为达到善治是实现社会管理创新的根本。

[4]

笔者以为，“社会管理创新”

一词具有很强的中国特色与地方语境性，尽管善治为其重要特征，但是，其本身是不够的。

换言之，社会管理创新重在管理观念的创新，在一种善治的基础上实现公民参与治理和政治的自由与平等，在对政府的限制与协商中实现社会与政府的良性互动与发展。

而宁波慈溪推行的和谐促进会便为实现此一目标的一种有益尝试与探索。

二、和谐促进会的相关情况[5]

从2000年伊始，宁波的外来人口逐年增加，截至010年有户籍的宁波人为574万左右，而外来人口竟高达460万，基本形成了对半开的人口构成局面。

然而，如此众多的外来人口在为宁波经济带来动力的同时，也不可避免地引发了一些社会问题。

其包括劳资纠纷、治安问题、入学问题、再教育问题、融入性问题等。

2007年前后，宁波市政府开始考虑外来人口的创新性管理问题，于是在村里社区成立了一些基层社会组织。

而其中，五塘新村是最早成立该种组织的村落之一。

起初，该组织由三个“13”

组成，亦即，13的当地村和社区的干部；13的外来务工人员中的优秀党员；13的部分企业的老板。

由此，和谐促进会的组织平台便被搭建起来。

这种组织的好处在于，能够通过“乡情人脉”

，减少调解者与矛盾双方的距离，其类同于一种“以外治外”

的策略模式。

由此，也促成了较为理想的矛盾处理结果。

之后，和谐促进会又将外来务工人员中的优秀人员吸收为专职的秘书长或副秘书长。

由此，使得当地政府跳出了单一的“管控式”

思维，进入到一种内外、上下综合调控的治理路径之上。

自从2007年五塘新村的和谐促进会成立以来，未曾发生过刑事案件。

和谐促进会从过去的以“外来务工人员”

或“暂住人口”

过渡到“新慈溪人”

的称呼。

而这种称呼的改变，也反映了此种组织的“融入性质”

。

亦即，如何实现由被动管理与防范向主动吸纳与融合转变。

无论从和谐促进会的人员构成抑或自我管理、自我服务的理念来看，其都在向一种融入性管理理念过渡。

由此，便激发了新慈溪人的荣誉感。

而每年对于“新慈溪人”

的表彰更使得他们有着融入感。