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融入性社会组织在地方社会管理创新中的作用分析以浙江慈溪和谐促进会为研究个案（第3页）

慈溪市坎墩街道五塘新村地处浙东沿海，位于街道西北部，村庄东西长600米，南北宽200米，呈横向带状分布，有户籍人口670人，是一个以农为主的移民小村。

2004年至2005年即是租住人数的鼎盛期，也是矛盾纠纷的高峰期，有一次本地人与外地人发生纠纷，正当调解陷入僵局时，一位江西籍外来务工人员正好路遇，后在他的参与调解下，矛盾很快被化解得烟消云散。

这件事对村支书胡华南触动很大，于是，他萌生了成立一个由本地人、外地人共同参与的民间组织来调处纠纷、组织活动、参加村庄和谐。

2006年4月20日五塘新村的和谐促进会正式成立。

三、和谐促进会在社会管理创新中的作用分析

慈溪的和谐促进会的成立与运作从很大程度上解决了长期困扰政府的外来人口的管理难题。

和谐促进会作为一种融入性社会组织成为了地方社会管理创新的有益尝试，其在社会管理创新的作用主要体现在如下几个方面，分别是，突破外来人口管理的二元困境、促进公民社会的培育与发展、推进地方管理理念的创新以及促进社会多领域的融合与发展。

（一）突破外来人口管理的二元困境

随着慈溪经济的发展，外来人口与日俱增，这也带来了诸多社会问题。

如同其他城市所临对的“经济吸纳、社会拒入”

[6]的双重社会现象一样，慈溪的外来人口无论从主观感受、观念还是具体体验上都被一种隐型的力量所拒斥，而本地居民在一种潜移默化的地方本位观念影响下，对外来人群表达出一种排斥感。

尽管，政府部门试图保持一种中立并竭力解决外来人群与本地居民的矛盾，但是，外与内的二元管理观念始终深入地影响着宁波相关政府部门工作人员的思维观念与行为逻辑。

在政府与社会民众之间的鸿沟难以跨越，由此，便急需一种中间力量介入。

而和谐促进会的创建便承接了此一衔接功能，新老慈溪人概念的提出全然替代了内外之别。

从时间维度而非地域维度对本地人与外来人进行区分。

换言之，新与旧实为一种中性划分，即使本地人也因年龄与代寄的不同而存在新旧之别。

这种新老慈溪人的提出使得外地人有了“归家”

的感觉，从思想观念上愿意融入本地社会。

而和谐促进会成员的新老混合性，也使得一种固有且潜在的不公平性得以消解。

进而，突破了外来人口管理的二元困境。

浙江慈溪等地的社会融合组织参与外来人口管理的模式，在破解外来务工人员管理的二元的社会结构、促进社会和谐稳定发展方面发挥了十分重要的作用。

[7]地方政府管理观念中的二元性广泛地存在于管理人员的思维观念与行为逻辑之中。

笔者认为，“和谐促进会”

一词的核心在于促进。

具体而言，即为促进一种二元思维的突围，促进内外之别观念的消解，促进民间组织作用的发挥等。

而和谐本身即为促进本身的产物。

（二）促进公民社会的培育与发展

社会融合组织的产生是公民意识觉醒和社会组织培育的客观需要。

现代社会是一个以公民权利为本的社会。

特别是在改革开放以后，传统的计划经济下国家垄断所有社会资源，社会成员完全依附于国家的格局被打破，政府不断“下放权力”

的过程唤醒了民众的政治参与与热情，外来务工人员作为城市主要建设者，改变作为城市“附属品”

的愿望越来越强烈，并且对自由、平等、公平的追求以及共享发展成果的期待越来越强烈。

因此，在“小政府、大社会”

的政治向导和大力培育社会组织的现实背景下，承载着外来务工人员期许的社会融合组织应运而生。

[8]

和谐促进会的产生在看似偶发性的表相背后实为公民意识觉醒的必然产物。

如果说“人民社会”

是一个政治性概念，那么公民社会本身则为一社会性、政治性与文化性兼具的概念。