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融入性社会组织在地方社会管理创新中的作用分析以浙江慈溪和谐促进会为研究个案（第7页）

的治理氛围。

（二）创新与发展融入性社会组织的作用

中国民间社会组织中类同于和谐促进会者并不多，并且多以一种隐含的方式出现。

在具体的实践操作中应当充分创新与发展融入性社会组织的作用。

此处提及的创新主要旨在强调融入性社会组织基于自身特点所进行的适时性调整与本土性革新与再整合化的行动逻辑。

和谐促进会作为一个新生事物在具体同民众的结合上并非如此和谐，公民社会的土壤与公民的觉醒意识处于一种潜在的被压抑状态，这需要一种流转并超越于自我与他者之间的心态与行动感进行自我定位与融合性创新。

孙录宝认为，鼓励与扶持社会组织参与社会管理创新具有极其重要的必要性，是构建社会主义和谐社会的需要，是改善民生的需要，同时也是社会组织自身健康发展的需要。

[14]

（三）提升公民主动融入性思维

当下，中国公民意识淡薄，和谐促进会同样面临公民主动融入性问题。

从诸多现象体察和谐促进会的运作，其多以村中精英的主动参与为特点，而缺少村民的主动融入。

尽管，从五塘新村村委的汇报材料中呈现出民众积极参与的文样。

但是，事实上，根据调研显示，村民还是处于一种适应与观望之间，他们对于和谐促进会怀持有某种非常复杂的情感，在一种思想的期许中缺少了行动的主动性。

这也同时提出了一个十分关键却需通过全局性考虑进行解决的问题。

通过“小政府，大社会”

与公民意识地培育对于催生公民主动融入性思维具有十分重要的意义与价值。

六、结论

总之，宁波慈溪的和谐促进会对于社会管理创新的地方实践起着重要的启示性作用，通过一种融入性理念突破了原有架设与化定的种种障碍与界限。

由此，在一种催生民间社会组织力量的基础上行演着聚合与革新之道。

无论是对于外来人口管理二元困境的突破，对于公民社会培育与发展的促进抑或对于地方管理理念的革新甚或对于社会多领域融合与发展的推进作用，其本身的示范作用要大于其作用本身。

然而，倘若在当下中国语境下无法脱离大的制度环境束缚，无法培育出公民意识与催生公民社会的发展，实现从形式主义向实质主义，从模板思维向行动逻辑的转轨，融入性社会组织将无法真正在社会管理创新中起到实质性作用。

[1]侯豫新，清华大学公共管理学院NGO研究所博士后。

[2]蔡锋：《社会融合组织在外来人口管理中的作用研究》，载《福建省社会主义学院学报》，2012（3），67～71页。

[3]任泽涛：《社会融合组织服务管理流动人口的慈溪经验》，载《社团管理研究》，2011（9），11～14页。

[4]刘旺洪：《社会管理创新：概念界定、总体思路和体系建构》，载《江海学刊》，2011（5），137～146页。

[5]本部分根据调研资料所得。

[6]漂行：《慈溪和谐促进会：新老居民何以成一家》，载《宁波通讯》，2011（20），24～25页。

[7]蔡锋：《社会融合组织在外来人口管理中的作用研究》，载《福建省社会主义学院学报》，2012（3），67～71页。

[8]同上。

[9]卜泳生等：《社会管理创新：边界辨析与边界界定》，载《学术界》，2011（10），32～38页。

[10]卜泳生等：《社会管理创新：边界辨析与边界界定》，载《学术界》，2011（10），32～38页。

[11]孙录宝：《关于鼓励与扶持社会组织参与社会管理创新的若干思考》，载《山东社会科学》，2012（9），60～63页。

[12]刘旺洪：《社会管理创新：概念界定、总体思路和体系建构》，载《江海学刊》，2011（5），137～146页。

[13]周红云：《社会管理创新的实质与政府改革》，载《中共杭州市委党校学报》，2011（5），55～61页。

[14]孙录宝：《关于鼓励与扶持社会组织参与社会管理创新的若干思考》，载《山东社会科学》，2012（9），60～63页。