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58 起草文件时提出目标任务政策措施要注意什么问题（第1页）

58.起草文件时提出目标任务、政策措施要注意什么问题？

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答：从总体上说，就是要注意把握文件的科学性、可行性，既不偏离上级精神，又不脱离当地实际。

具体要把握以下几点：

第一，提目标一定要科学、合理。

凡部署工作的文件都要提出目标，无论定量目标还是定性目标，都要依据工作基础和现实可能来提，既不能太低，也不能太高。

这就像摘桃子，站着能摘到那没意思，跳起来摘不到就不现实，跳起来能摘到才合理，这样的桃子吃起来才甜。

比如农民增收目标，你提年内增收300元，有没有可能？你得测算一下从哪些渠道增收，够得上这个数字就提，够不上就不能提。

又如发展工业的定性目标，你提出“经过3年努力，把我市建设成为全省工业强市”

，能否达到呢？你也得分析一下现实情况并进行横向比较，如果你这个地方的工业基础本来很差，客观条件又不具备，提这样的目标就有吹牛之嫌。

第二，提任务切忌一刀切、齐步走。

省对市、市对县、县对乡、上级部门对下级部门下达工作任务，应是带宏观性、指导性的，管住大的目标、方针、原则，至于具体怎么做，应该让基层从自己的实际出发去考虑和安排。

如今在市场经济条件下，这一点显得尤为重要，上级组织在管好大政方针的前提下，应该给基层尽可能多的思维空间和施展手脚的空间，而不能管得太细，更不能强求整齐划一。

比如某县靠近沿海特区，适宜大搞招商引资；某县能工巧匠多，适宜大力发展个体私营经济；某县水面广阔，适宜发展水面养殖，你就不能强令大家都来集中力量搞食品工业，否则就是瞎指挥。

又如，某县下了一份文件叫《关于大力发展柑橘生产的决定》，其中规定：一年之内大乡要搞到10000亩，中等乡要搞到8000亩，小乡要搞到5000亩。

有几个乡的领导就叫苦了：我们这里多数地方的气候和土壤条件都不适宜种柑橘，能不能搞别的呢？或者减少点面积呢？县领导说：不行，落下你们几个乡，全县30万亩的开发任务怎么完成？这几个乡只好硬着头皮带领群众整地挖穴，任务是完成了，但次年一场冰冻，把这几个乡的柑橘苗几乎全部冻死了，气得群众直骂娘。

这个例子就说明：下任务千万不能脱离实际、强逼硬赶，否则只能劳民伤财。

第三，制定政策要注意规范性和协调性。

政策带有严肃性，定了就要执行，所以务必认真对待，不可乱提。

在规范性方面，就是要看是否符合上级有关方针政策，政治上、原则问题上不能出问题。

比如前些年有些地方鼓励机关干部“下海”

经商办企业，出台了一些土政策，其本意是分流干部、减轻财政负担，同时也是引导更多干部打破“官本位”

意识，投身经济建设主战场，但在人员条件、审批程序、从业范围等方面规定得不够具体、严格，以致出现一些问题，这就是不规范的表现。

在协调性方面，就是要注意做横向、纵向比较，防止文件与文件之间出现政策打架的现象。

各级机关的文件本来就多，多了就容易忘记，容易造成各写各的、各顾各的，缺乏彼此照应，稍不注意就打起架来。