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四先功能后其他管用的才是美丽的（第1页）

四、先功能后其他——管用的才是美丽的

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所谓功能，即文稿的实用价值。

前面有关章节已经讨论过文稿功能的重要性，这里重点谈谈在修改阶段对功能缺失问题应该怎样认识和处理。

从特定意义上讲，文稿的功能先于一切、重于一切，如果功能性存在严重缺失，主题、结构、内容改得再好，也未必能使文稿具有较高实用价值，也就是说，功能性方面的修改往往是带有颠覆性的、决定性的。

比如以下几方面的常见问题：

决策部署表述不全面、不好操作的问题。

决策部署性文稿是传达政令、指导实践、推动发展的重要文种，使用频率高、涉及范围广，其重点内容的表述是否全面、准确、可操作，事关文稿效力和作用的发挥。

表述不全面，即没有全面领会和把握领导决策意图及决策内容，表述时有的方面写到了，有的方面没有写到，或者核心内容写到了，相关配套的方面没有写到，显得残缺不全，不好操作执行。

如某篇文稿部署安排城镇困难群众扶贫救助工作，目的意义、目标任务、扶持政策、实施步骤等方面都表述清楚了，但谁来落实呢？则表述得较为笼统、含糊。

因为这项工作涉及民政、工会、残联、扶贫办、社保医保、国资委等多个部门，如果不细化任务职责，各部门不各尽其责、合力而为，那么，有再好的政策也难以落实下去，文件就会变成一纸空文。

对策建议表述缺乏可行性的问题。

这方面问题较多出现在调研文章和问题探讨、规划论证类文章中。

这类文稿的作用，就是通过了解掌握有关情况，在分析研究的基础上提出相应的意见建议，供领导决策参考，而意见建议的表述是否科学可行，就决定了它是否能为领导决策所采纳。

如某调研小组针对当地部分农村大量耕地撂荒的情况进行调研，提出了调动农民种粮积极性、限期恢复种植、对长期撂荒土地一律强制收回等几条对策建议。

但领导阅稿后认为不周全、不可行，既不符合土地承包经营政策长期不变的大原则，也不符合农村大量青壮劳力外出务工的实际情况，弄不好还会影响农村稳定。

按照领导要求，调研组经过深入思考，对原来的表述作了修正，并增补了推进土地流转和适度规模经营、建立经济合作组织开展互帮互助等几条切合实际的办法建议，最终得到了领导采纳并形成文件下发，有效推动了这项工作顺利开展。

叙事说理方面的表述缺乏说服力的问题。

文稿写作离不开叙事说理，或以事说理，或由理叙事，目的都是为了让受文对象接受自己的观点、见解或某种希望要求，从而达到预定的目的。

这里的关键是所说的“理”

是否有说服力，如果缺乏说服力，谈认识问题就不足以统一人们的思想，表达新思路、新理念就不足以让人们理解和信服，向上级请求解决某个问题就不足以被认可和批准。

这些都是初稿中容易出现的问题。

如某市政府抓住高铁开通的机遇，计划建立高铁经济试验区，起草了一份给省政府的请示。

文中首先阐述建立该试验区的背景和目的意义，然后陈述“三年见成效、五年成规模、八年大跨越”

的总体发展目标，最后是请求省政府在规划审批、土地利用、行政区划调整、项目和政策等方面给予支持。

这里就存在内容表述不充分的问题。

这类请示的正文部分通常包括请示的事由和背景、请示事项的依据及具体内容、请求解决的事项等几个基本层次，此文的问题就出在第二部分的内容显得单薄了一些。

建设高铁经济区是一件大事、好事，要想获得省政府审批和支持，就必须把具体的设想、安排写进去，包括规划范围、发展定位、实施重点、主要政策措施等都写得明明白白、清清楚楚，使之具有说服力、可行性，这样才有获得上级审批和支持的可能。

光有一个看似宏伟、实则空洞的目标，上级看不出你具体想做什么、怎么做，这份请示或许就被搁浅了。

经过修改，对这部分的内容表述进行了充实：一是细化了规划范围，明确提出建设高铁新区、物流新区、产业园区这三大功能区；二是明确了战略定位，提出把高铁经济试验区建设成为交通枢纽中心、产城融合中心、高新产业中心、旅游集散中心、物流服务中心。

这样，内容就更完整，全文理由充分、设想清晰、措施具体、请求明确，最终得到了省政府的高度认可和有力支持。

坐而论道、脱离实际的问题。

比如有些文稿习惯了凡事必谈理论，旁征博引，海阔天空，大道理一套又一套，新概念、新名词一串又一串，重要性必要性迫切性一层又一层，看上去说得很深刻、很透彻、甚至很精彩，但看完让人觉得云里雾里，思想认识上的问题并没有得到真正解决。