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第五章 国家是个收银员（第3页）

不过，现如今最时髦的环境保护法令，则是结合市场经济原则，就是污染排放权（pht）的交易。

所有需要排放废气的企业，必须跟国家购买污染排放权，政府则维持限量的污染排放权。

如果某家企业增建过滤装置，可过滤废气，减少二氧化碳排放量，便可将手中多余的污染排放权，转卖给其他仍继续大量排放废气的公司。

买下污染排放权的公司便可继续排放大量废气，只是必须付出昂贵的代价而已。

面对这项法令，企业可以自行选择，或者引进先进科技，设立废气排放过滤装置，或者买下更多的污染排放权。

这也使得环境污染成为会计精算的一部分。

目前，欧洲所实行的环保体系，也采取类似的方式。

国家帮你付学费

现代社会中，国家还有一项要务，便是所谓的重新分配（redistribution）：国家从富人手上收取金钱，再发放给穷人，使人人都能享有一定的生活基本条件。

此外，由于市场是盲目的，不会区分人们是以什么方式进入市场竞争，也不会考虑是否人人皆具有公平的出发点。

因此国家必须辅助市场竞争的弱势者，使其享有平等的机会。

举例而言，如果单靠市场机制来决定大学就学名额，学费将会非常昂贵，对贫困家庭而言，负担儿女学费变成一件非常吃力的事情。

因此造成出身清寒的学子，失去进入大学就读的可能性，自我发展也因此受限，无法完全发挥特长。

这不仅不公平，也非常没有效率。

禀赋优异但出身贫困者，因此而丧失事业发展的可能性，无法成立企业、无法发明新事物、无法成为悬壶济世的医生，也因缺乏文凭，无法在许多大企业及行政单位获得提拔。

仅因出身贫寒，便丧失自我发展的可能性，不仅对个人，对社会来说也一样可惜。

针对这种现象，国家至少可以在经济问题上着手进行改革：可以设立公立大学，让学生能免费就读；或者，也可以提供禀赋优异的清寒子弟奖学金，使其就读大学的梦想不再这么遥远；其他的，就直接交由市场机制解决。

第二种方法可使出身贫寒的大学生学会自我负责，在进入大学前，便必须计算清楚，自己最适合就读哪一个科系，或者，就读哪一个科系对自己的未来最为有利。

第一种方法则是较为保险的做法，至少不会出现漏网之鱼。

德国最重要的社会补偿机制，就是税赋制度。

收入高者，缴纳的税额为不等比例的高；收入低者，几乎完全不必缴税；收入未达某个标准，则完全不必缴税，超过标准后，每多1欧元收入，视所得高低，缴纳税金从0.15～0.42分欧元不等。

德国税制一直是个争议颇多的问题，反对者众，且不分政党。

有人批评，德国税制太过严苛，而重税制度，只会打击勤奋工作的人，并惩罚事业有成者；也有人批评，德国税制系统不够完备，不管财富来源是勤奋工作还是遗产，只要有钱，永远有办法乾坤大挪移，使国家无法扣税；另外，还有人宣称，德国税制设计太过复杂，混淆不清。

光为了厘清税制，便耗费社会太多时间与精力。

省下这些时间与精力，可以从事更多更有意义的活动。

政府不只花你的钱，还欠债

为了缴纳国债利息，就得编列公共预算。

德国政府每年开支项目排名，失业救助占第一位，再者便是国债利息，教育预算则是不成比例的低。

实际上，如果能够充分利用贷款创造更多财富，负债本身便不是件坏事。

就像贷款购屋一样，政府借钱可以用来修筑马路、兴建学校或创立大学。

国家可能极为富有，但同时负债累累，债台高筑。

另一方面，国债也可能用在对经济发展毫无用处的地方。

例如，德国部分国债就用在支付各级公职人员的薪水这类对未来没有任何帮助的支出。

读者常会听到政治人物在提起国债时宣称，不可留给子孙后代这么庞大的债务。

这种说法当然没错，但是从经济学的角度来看，也只对了一半。

因为，子孙们也能享受国家建设所带来的好处，如桥梁、隧道、马路及学校等，若非举债，国家便无法完成这些建设。