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第二 京城社会秩序的逐渐恢复（第4页）

针对美界、德界如此之大的反差，仲芳氏如此解释：“大街南美界，有官绅及翻译数人，转谋美国带兵官，在界内出示安民，派洋兵保护街巷，又创设协巡公所，由地方官募派练勇，会同洋兵弹压缉捕。

德国界内无人倡率，商民困苦何日得休，无怪人多迁移耳。”

[53]

仲芳氏所谓之“协巡公所”

，乃恽毓鼎、黄思永、王孝禹、贾子永等官绅于闰八月五日所成立的一个机构，“专办美界地面交涉事宜”

。

协巡公所的成立并不是一蹴而就的，恽毓鼎等官绅出而为领头人物也是逐渐形成的。

在成立协巡公所之前，恽毓鼎、高枏等京官便在恢复京城社会秩序方面做了不少事情。

八月十一日，因都城缺粮，恽毓鼎与“王孝禹、李轩甫、徐士斋、邹镜泉（公义粮店掌柜）、张润泽，议设平粜总局于南横街，向洋人索护照，运货开市，以济贫民”

。

此后，恽毓鼎又“讬士斋向美官领签字护照，发交各商人”

，“命其开张”

，“而各铺但以护照冀免劫勒，而消残货，不肯出城运货”

。

于是，高枏、乔树枏等领取护照，“量力试办”

，派人出城运货，以为提倡，亦兼平粜。

[54]可以说，京官们一直在致力于恢复京城地面正常的社会秩序。

协巡公所的成立被提上议事日程，应始于八月三十日。

当天，恽毓鼎“偕黄慎丈、王孝玉、贾子永、徐士斋至湖南馆，与美官戴勒生会晤。

议每巷添设中国巡捕二名，司稽查奸宄，扫除街面，又设灯夫一名，司夜灯点息。

又禁华人冒外国衣冠，招摇撞骗”

。

据恽毓鼎言，戴勒生“甚乐余辈出而与闻”

。

闰八月二日、四日，恽毓鼎等又与戴勒生连续会晤，“商办地方一切”

，直至闰八月五日正式成立协巡公所。

在恽毓鼎看来，成立协巡公所，是“隐以收回地面事权”

。

因此，在协巡公所成立的当天，“孝玉、子永谒庆邸，禀请加札，以存中国之体。

盖京城未退，五城不能出面，故寄其权于公所也”

[55]。

事实上，五城于七月二十八日便成立“五城分公所”

[56]，而在此之前，陈璧还“与庆王一公文，请照会外国，容五城弹压地方，以五城练丁，须穿号衣，恐洋兵见而误枪也”

[57]。

但正如前文所述，陈璧作为五城分公所的长官，连自己的人身安全和行动自由都无法保障，又如何能够“弹压地方”

？在这种情况下，恽毓鼎作为并不具有地面责任的五城绅董，在与洋人协商之后成立协巡公所，行使本应属于五城御史职权范围内的权力，应该说也无可厚非。