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第三 极盛时代的雅典民主政治（第3页）

而在米提列奈辩论中击败克莱翁的狄奥多图斯，仅在该场合中出现，在此之前和之后，他有过什么活动，我们不得而知，大概也是吕萨尼亚斯式的人物。

正是这些普通公民的积极参与，才使雅典民主机器得以正常运转。

不过雅典人并不是仅看口才，不重实际，如果发言者夸夸其谈而不接触实际，就会被公民们毫不留情地轰下台来。

公元前4世纪，雅典公民大会每年大约举行40次例会，每次会议都有相对确定的主题。

伯里克利时代，雅典举行公民大会的次数应不少于每年40次，伯罗奔尼撒战争期间可能更多。

一般情况下是当天辩论，当天表决并做出决议，同时指定执行的人员与机构。

举行公民大会的会场在雅典卫城西面一个叫普尼克斯的小山丘，据现代学者估计，大约可容纳6500人。

也就是说，通常情况下，仅有6000人出席公民大会。

古典作家给我们提供的数据似也与此相符。

在陶片放逐法投票中，必须有6000以上的公民投票方为有效。

果如此，与公元前5世纪后期雅典实际拥有的4万公民相比，仅有6000人经常出席公民大会，其出席率未免太低。

即使考虑到部分雅典公民因路途遥远不便出席，6000人的出席率仍远远低于现代社会中公民在大选时的投票比例。

不过有几个情况值得我们注意：一是阿提卡面积相对较大，古代交通条件又十分不便，因此某些边远地区的公民难以参加。

有些被安置在盟邦中的军事殖民者更无可能参加公民大会。

此外还有一部分人服兵役在外，也不能参加公民大会。

二是雅典公民的构成。

雅典公民的大多数是小土地所有者，他们平时忙于生计，难以经常出席公民大会。

三是古代资料问题，人们通常根据陶片放逐法来推测实际出席公民大会的人数，但该法可能产生于公元前6世纪末，大体符合当时雅典人的参政水平，此后大概一直沿用下来，未做变更。

此外，关于陶片放逐法投票时的法定票数，在古代是有争议的。

如果我们采纳某人必须得票6000以上才能被放逐的说法，那实际出席公民大会的人数会远远多于6000，因为公民们投票时并不只针对1人，而是2人甚至3人。

果如此，则出席公民大会的人数当在1万人以上。

尽管如此，雅典公民大会的出席率并不算高。

作为雅典最有权威的机构，其公民的参加率却如此之低，足见其直接民主体制下，并非所有公民都有高昂的参政欲望。

三、五百人议事会

在雅典人的政治生活中，议事会的作用不亚于公民大会。

它由500人组成，凡年满30岁以上的公民均可当选，但一生中最多只能充任议事会议员两次，所以它既是雅典民主中一个十分重要的机构，又是训练雅典公民的场所。

如依每年更换一半议员的速度计算，每年约需250名新议员；如每年全部更换，则将有500名新议员上任。

以此类推，10年中将分别需要2500～5000名新议员，在一代人的时间里，大约有一半的公民可出任议员。

由于议员通常只有前3个等级的公民才能充任，很可能他们一生中至少有一次机会出任议员。

如此之高的参与政治的比例，可谓空前。

像雅典大多数官员一样，议事会议员由抽签选出。

每个部落50名，大概按各德莫人口比例选出。

在议事会中，10个部落的议员分别组成10个主席团，在任期中分别主持公民大会。

前4个主席团任期36天，后6届则为35天，担任主席团的秩序同样由抽签决定。

主席团每天抽签选出一名主席当值，保管国玺、国库与档案室钥匙。

主席不得连任，以保证更多的议员可以担任此职。