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第五 教育改革与发展（第7页）

1870年，改称教育局，隶属联邦内务部，负责调查、统计、传达各州教育情况，分拨教育经费，负责特殊地区的教育事业等。

但它对各州的教育事务无法定的约束力。

（二）公共教育思想

美国自建国以来，以华盛顿（GeeWashington）、杰弗逊（ThomasJefferson）为代表的一批政治家十分重视发展教育。

到19世纪初，各州几乎都颁布了设立小学的法令。

但是，由于经济困难等方面的原因，初等学校发展速度仍然缓慢。

学校类型基本上还是殖民时期的那一套，公立小学很少。

教育内容脱离实际，教学方法上导生制盛行。

这种落后状况已不能适应政治、经济发展的需要，引起社会各界的普遍不满，导致了19世纪30年代后公立教育运动的产生。

在这场运动中，贺拉斯·曼（Horan）、巴纳德（Barnard）等教育家的思想曾产生重要影响。

19世纪下半期，随着公共教育观念的深入，公立中学开始逐步取代文实中学。

美国第一所公立中学是1821年在波士顿创立的。

19世纪上半叶，公立中学发展缓慢，主要原因是这一时期政府把主要精力放在公立小学。

南北战争后，经济、人口、政治等背景的变化使公立中学发展的条件日益成熟，公立中学才加速发展。

1860年，全国有公立中学300多所，1890年增至2526所。

这时，许多文实中学停办或改为公立中学，公立中学取代了文实中学的地位。

公立中学开设的课程比较切合实际的需要，重视英语、数学、自然科学、现代语等学科，有的也设古典语言。

公立中学的发展是公立教育运动在中等教育领域的延伸。

公立和免费的原则为更多人提供了受中等教育的机会。

（三）实科教育思想

19世纪初，拉丁文法中学是最主要的中学。

但随着政治、经济的发展，人们日益需要一种有多种办学目的的中学，文实中学就是在这种背景下发展起来的。

到19世纪上半叶，它成为中等教育的主体。

1751年，富兰克林（BenjaminFranklin）曾在费城首创文实中学，但一直到18世纪末，它的发展缓慢。

19世纪初，美国只有100所这种学校。

由于拉丁文法学校严重脱离实际、不能适应经济发展需要、中产阶级子弟急需入学等方面的原因，进入19世纪后，文实中学便蓬勃发展起来。

文实中学在扩大中等教育机会、促进中等教育由古典向现代发展等方面起过积极作用。

但是，文实中学也存在不少问题，如收费教育使贫穷家庭的子弟无望入学；各校规模、程度、修业年限、课程标准不一等。

（四）高等教育观念

19世纪，美国高等教育的变化受内外两方面因素的影响。

从内部看，国内政治形势的变化、经济发展的需求促进了高等教育观念的更新；从外部看，德国大学思想推动了美国高等教育观念的变化。

它特别表现在以下几个方面。

1.在办学形式上，以私立为主体

19世纪初，马萨诸塞、纽约等州曾试图把一些私立的学院改建为州立大学，但这些企图都落空了。

1819年，达特默思诉讼案（DartmouthCollegeCase）强调了私立大学的合法性，鼓励了大批私立院校的建立。

虽然州立大学纷纷设立，但是，私立院校占多数。

这种大学私立的观念被继承下来。

2.应用性学院深入人心