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第三 面向世界面向未来的教育改革指导思想（第6页）

发表的《关于改善教育课程基准的基本方向》也再次提出了使教育适应信息化社会的观点。

七、教育改革必须以政府为主导的思想

改变战后初期教育的地方分权、加强国家政权对教育事业的集中控制，始终是日本当局的目标。

这种强调集中统一和行政作用的思想也贯穿在20世纪70年代以后的教育改革之中。

1971年6月提出“第三次教育改革”

口号的中教审报告，在谈及“初等和中等教育的根本问题”

时多次提出：公共教育的内容和程度，学校教育的普及和充实等，都是“政府的任务”

，“是政府对国民的重大责任”

[27]，以此为削弱地方分权，加强政府控制制造舆论；进入20世纪80年代以后，教育改革由国家主导的思想进一步加强，中曾根在1984年2月的国会会议上提出“建立一个作为内阁总理大臣的咨询机构来审议、调查和受理一系列教育改革问题”

，这一机构就是1984年8月建立的“临时教育审议会”

，它较之隶属于文部省的“中央教育审议会”

层次更高，更具权威性，内阁直接干预全国教育改革的意图由此表现得十分明显。

临时教育审议会成立后发表的咨询报告继承了日本当局历来的教育集权思想。

这些报告虽然提出了动员全体社会成员参与教育改革的观点，但也明确提出政府主导教育改革的要求。

该会的第四次咨询报告指出：“在政府推行教育改革的过程中，文部省必须发挥应有的作用和履行应尽的职责。

为此，文部省应当根据本审议会的咨询报告建立健全强有力的教育改革促进体制，积极采取各项措施，保证教育改革的顺利进行。”

[28]可见，教育改革仍由“政府推行”

，文部省仍然是改革的主导力量。

此外，在具体的管理中也反映出这种“政府主导”

教育改革的理念。

一是加强文部省的统一指挥力度，除了组织上的调整以外，20世纪90年代文部省反映教育改革情况和趋势的《我国的文教政策》从几年发表一次改为每年出版一次。

二是强调巩固以“任命制”

方式产生的地方委员会的权威，实际上也就是加强了政府主导的基础。

在校内，则必须对应于学校管理的各个方面“按照学校的种类、规模以及各种职务的性质，确立协助校长分担校务的教头、教务主任、学年主任、教科主任、学生指导主任等属于管理和指导方面的职务制度”

。

[29]这些校内的领导职务也都是实行任命制的。

这些思想在咨询报告中提出以后，都逐渐渗透到具体的教育改革政策或法令之中。

除了在文部省设立有“教育改革推进总部”

（1987年改为“教育改革实施总部”

）以外，学校内教头、教务主任的权限也大为加强。

上述几个方面的教育理念是日本政府和教育行政当局在教育改革中的基本教育理念，是20世纪最后20多年日本教育改革的基本的指导思想。

这些思想理念贯穿于教育改革的诸多方面，对于日本教育改革的实践起了重要的指导作用。

不过，这些思想观念在从形成发展到贯彻实施的过程中，也充满各种争论，对其中的许多不足和偏颇之处，曾经并且今后仍将受到来自民间进步思想力量的批评或批判。