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第一 大一统政权的建设与多民族的统一（第1页）

第一节　大一统政权的建设与多民族的统一

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秦统一全国后，采取了一系列巩固统一的措施，建立起全新的中央集权的封建帝国。

首先，树立起至高无上的皇权。

统一后，秦王政认为继续使用“王”

这一称号，不足以显示新生政权统治者的权威，也不利于使政权成为自己家族的万世神器，命群臣议帝号。

丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等人认为秦王政“兴义兵、诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及”

，而“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”

，建议定尊号为“泰皇”

。

秦王政批复：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”

此后，这一称号为历代最高封建统治者所沿用。

为了使皇权独尊，秦始皇还规定了皇帝专用的称谓，废除了谥法。

秦始皇采纳王绾等人的建议，规定皇帝的命为“制”

，令为“诏”

，自称为“朕”

，以示与群下区别。

他认为以行为谥的做法，是子议父、臣议君，对皇权有很大限制，便宣布：“自今以来，除谥法，朕为始皇帝，后世以计数。”

此外，秦始皇还制定了玉玺使用制度、避讳制度、舆服制度等以神化皇权，确定了以家天下方式实施统治的封建皇帝制度。

秦始皇像

其次，建立功能齐全的中央政权机构。

封建朝廷是国家的权力中枢，由三公九卿及诸属员组成的等级严明的官僚群体，听命于帝王而行使对国家的统治管理职能。

三公指丞相、太尉、御史大夫，掌管行政、军事、监察等事务，是统领全局的最高官员。

九卿是分管国家、朝廷甚至皇家各项事务的官员。

主要有掌宗庙礼仪的奉常、宿卫宫廷侍从左右的郎中令、统领宫门卫士的卫尉、掌舆马的太仆、掌刑法的廷尉、掌礼宾的典客、负责少数民族事务的典属国、掌皇室外戚事务的宗正、掌国家财政的治粟内史、掌皇室收入的少府、掌京师戍卫的中尉、掌宫廷土木建筑的将作少府等。

九卿之外，还有侍中等内朝官、詹事等皇后及太子属官。

另一重要举措是废分封，立郡县，建立直属于中央的地方行政体制。

统一六国后不久，秦始皇和朝臣们就实行什么样的地方行政制度问题展开了讨论。

李斯力排众议，认为“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。

今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。

天下无异意，则安宁之术也。

置诸侯不便”

。

这个意见得到秦始皇的支持，于是秦将商鞅变法以来实行的郡县制推行到全国。

在全国设置三十六郡，郡下设县，县下设乡，乡下又有里，里下有什伍，建构起了中央直接控制到地方郡县什伍的有效统治体系。

这一统治体系的建立，对于结束以往的诸侯纷争局面，维护国家统一，有着积极的意义。