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第一 大一统政权的建设与多民族的统一（第2页）

此后，地方归属中央成为中国社会的基本格局，虽然时有分封与郡县之争、有分裂割据之举，但都不能改变统一向心的中国社会历史趋势，中华文明形成独特体系，持续发展至今，与此有直接联系。

为了强化统治，维护统一，秦始皇还先后采取了许多重要措施。

他下令“使黔首自实田”

，以法律形式在全国推行封建土地所有制，奠定了封建国家的稳固经济基础。

他明法度、定律令，以严刑峻法维持封建政治、经济秩序；他强制统一文字、度量衡和货币，规定“一法度衡石丈尺，车同轨，书同文字”

[1]，从经济、文化制度各方面为巩固统一局面，奠定坚实的基础；他大修直道、驰道，以实施对全国的有效管理；他还“焚书坑儒”

，实行极端的文化专制主义，以消弭人们的反抗意识。

这些措施不但在当时发挥了重要作用，而且对后来的封建制度产生了不同程度的影响。

秦帝国的建立，是中国古代社会的一大变局。

虽然它二世而亡，没有把大一统局面维持下去，但它开创的中央集权封建制度，却确定了此后两千余年中国封建社会的基本格局。

汉武帝像

汉承秦制，汉政权再度统一中国后，继承并发展了秦皇朝的统治规模和封建皇权专制制度，成功地把一统大业坚持数百年之久，显示出统一政权的优越性和生命力。

西汉开国之初，针对多年战乱的残破局面，采取恢复生产、休息民力的政策，在政权建设诸方面改作不大。

到武帝即位之初，经多年休养生息，出现了国力强盛，民众富庶的繁荣景象。

同时，姑息无为的政策也导致一些消极后果，主要是朝章国制不够完备，影响政权职能的发挥；政府对部分农民失去控制，影响国家财政收入；汉初实行郡国并行的地方行政制度，诸侯王成为皇权的离心力量；匈奴势力扩大，对西汉中央政权构成严重威胁。

这些问题不解决，必然影响社会的发展和皇权的巩固。

在丰厚的物质基础上，汉武帝奋发有为，兴功立业，把西汉推向盛世，也使大一统事业得到巩固和发展。

武帝在董仲舒建议下，“罢黜百家，独尊儒术”

，以儒家学说取代无为的黄老思想，定为官方政治学说，实现了统治思想的转变，奠定了中国两千余年封建社会的基本思想基础。

儒学以执两端而用其中为基本思想方法，在治国方面强调德刑并用，不偏不倚；在理民方面，注意把人的自然性情与社会规范融合起来，其思想主张与中央集权的家国同构的中国社会要求十分吻合。

以儒学作为封建社会的主导思想，是历史与社会的选择，适应了巩固大一统政治体制的迫切需要和历史发展的客观要求。

在实现了统治思想的转变后，武帝又采取了一系列强化皇权，巩固统一的措施。

他在“景遭七国之难，抑损诸侯，减黜其官”

的基础上，颁布“推恩令”

，允许诸侯王自行将王国土地分封给子弟，于是“不行黜陟而藩国自析”

[2]；又行“左官律”

，贬低诸侯王属官的地位；行“附益法”

，限制士人与诸侯王交游。

通过这些举措，打击了诸侯王势力，从根本上解决了藩国强大难制的问题。

对于地方强宗豪富之家及以武犯禁的游侠势力，武帝利用酷吏进行了有力的镇压。

又大力迁徙豪强充实三辅地区，以强干弱枝。

为了更有效地实施对全国的统一管理，他还实行了刺史监察制度。

把全国划分为十三个州作为监察区，每州设刺史一人。

刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”

[3]。

在官制上也进行了改革。