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第二 新政时期的教育改革（第4页）

但是，“癸卯学制”

尚存在许多不足之处，主要表现为：首先，封建教育的阴魂不散。

在立学宗旨方面，学制规定：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基础”

[23]。

特别强调旧礼教的陶冶；在教学内容中，特别重视经学课程，在各级教育中所占学时最多；在奖励章程中，保留有科举制度的痕迹，规定对高等小学堂、中学堂、高等学堂、分科大学毕业生，分别奖励附生、贡生、举人、进士等称号。

其次，男女受教育机会不平等，女子教育仍未得到普遍承认，只是包括在家庭教育之内。

再次，这一学制不少内容抄袭日本学制，许多地方不切合中国实际。

复次，教育年限太长，即使在发达资本主义国家也很难完全实现，等等。

自新学制颁布以后，阻碍新式教育的制度性障碍基本清除，新式教育蓬勃发展。

1902—1911年期间，全国新学堂发展状况如下表：[24]

当然，就各省局部而言，区域性的差异则十分突出。

三、近代教育管理机构的设立与“留学热”

的出现

近代中央教育行政组织的确立以1905年“学部”

设立为标志，但学部创设经历了一个过程。

1903年张之洞等在《学务纲要》中曾议设“总理学务大臣”

，管理全国学务，这是学部创设的前奏。

但中央设“总理学务大臣”

的办法并未很好地实行。

到1905年，清政府明令停止科举制，随着学校教育的发展，教育行政事务日益繁杂，故各省学政纷纷奏请中央设立学部。

因此政务处也于这一年上奏请特设学部，“上师三代建学之深意，近访日本文部之成规，遴选通才，分研教育行政之法，总持一切，纲举目张，实于全国学务大有裨益。”

[25]这一年底，清政府正式同意设学部，成为其中央机构的十一个行政部门之一。

次年（1906）由学部奏定学部官制并归国子监，同时规定了学部的组织形式。

至此，我国近代中央教育行政组织机构才正式有了较为完备的雏形。

学部成立后，在组织系统的建制上，一方面继承了传统部制的特点，另一方面又受到日本设置文部省的有关成规的影响。

学部的组织系统可以说是“土洋”

结合。

其具体建制情形如下图：

有人对上述学部组织系统，作过这样的评论：“一曰重形式不重事业也。

按学部之组织，尚书及左右侍郎俱为政务之官，管部则另设左右丞，较之现在之教育部，部长、次长各一人掌部务，则已多二员……学务极简，徒欲支撑门面，虚设官位，对于行政实不经济。

一曰设教育研究所之可嘉也。

从事教育行政者，因官样文章之纷扰，势必远离学术，学部中特设研究所，以促部员之进修，此非但自古之所未有，抑亦有胜于今日也。

一曰职业教育之列入行政系统。

我国兴学动机，本在御侮图强，故所设学堂，多之实用，职业教育之呼声，于时颇盛，故学部列有实业教育一司。

虽为仿自东瀛，亦适应当时之需要也”

。

[26]这一评价是比较中肯的。