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第二 新政时期的教育改革（第5页）

学部是中央教育管理机构，至于地方则有学务公所与劝学所。

学部成立后，于1906年4月奏请各省“裁撤学政”

，“改设提学司”

，建学务公所，并拟就各省学务详细官制及办事权限章程，这标志着近代省级教育行政机构正式形成。

此外，学部还奏定《劝学所章程》，设劝学所为各厅、州、县之地方教育行政机关，归地方官监督。

其任务是：“按定区域，劝办小学，以期逐渐推广普及教育”

[27]。

从清末教育行政组织的形成情况看，中央教育行政组织机构建立之后，直至民国成立没有什么变化，而地方教育行政机构则处在变动之中，并受到中央学部与地方行政的过多干预，因而其功能在当时并未很好地发挥。

清末“新政”

时期，清政府办学堂，进行教育改革，其指导思想是“中学为体，西学为用”

，不过，作为全国统一的教育宗旨，尚未颁布。

1901年9月14日，清廷上谕称：学堂中“其教法当以四书五经纲常大义为主，以历代史鉴及中外政治、艺学为辅。

务使心术纯正，文行交修，博通时务，讲求实学，庶几植基立本，成德达材，用副朕图治作人之至意。”

[28]这道上谕已道出将“中体西用”

作为办学方针。

1904年1月，《奏定学堂章程》阐述了办学宗旨：“立学宗旨，无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。

俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。”

[29]随着科举制度的废除，学制的颁布，学部的建立，厘定教育宗旨日益迫切。

1906年初，学部奏请将教育宗旨确定为：“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”

，清廷照准，并于3月25日予以公布。

[30]

新的教育宗旨的前两端：忠君、尊孔，反映了“中学为体”

；后三端：尚公、尚武、尚实，体现了“西学为用”

。

于此可知，清政府一方面要极力维护封建统治，另一方面难以完全保留封建旧学而不学习西方，故而只能按洋务派的“中体西用”

思想运作。

当然，清廷厘定教育宗旨，增加了新的内涵，与过去相比应该说是一个进步。

此外，它对全国学堂的统一管理也起了一些作用。

在厘定教育宗旨的同时，清政府推行教育改革，决定广派留学生，并采取如下措施：

第一，发布上谕，提倡游学。

1901年9月16日，清廷上谕指出：“造就人才，实为当今急务。

前据江南、湖北、四川等省选派学生，出洋游学，用意甚善。

著各省督抚，一律仿照办理。

务择心术端正，文理明通之士，前往学习，于一切专门艺学，认真肄业，实力讲求。”

[31]次年10月5日，清廷又下令：“闻近来游学日本者，尚不乏人。

泰西各国，或以道远费多，资送甚少，亟应广开风气。”

各省地方当局应“选择明通端正之学生，筹给经费，派往西洋各国，讲求专门学业，务期成就真才，以备任使。”

[32]类似的上谕还时有颁布。