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第六章 环境信息披露与金融机构的绿色评估（第1页）

第六章环境信息披露与金融机构的绿色评估

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绿色资金支持双碳目标的效益评价，带来了碳排放信息在环境披露中的需求，这就离不开建立碳核算体系这项前提。

金融机构支持低碳减排进程需要科学评估与计算绿色金融业务和项目对于降低碳排放的贡献程度，将其纳入环境披露和环境评价，建立金融机构碳减排核算标准与评估体系，并与金融机构的绿色金融业绩挂钩。

中国的绿色产业发展离不开金融体系的重要支撑，产业结构、能源结构、消费结构等在转型过程中均催生了大量的绿色资金需求。

金融行业应当对国民经济各个领域的低碳转型升级提供资金供给、风险管理、产品创新、咨询服务等一系列金融支持。

为确保双碳进程的顺利推进，应不断提高金融机构布局绿色金融业务的主动性与积极性，并开展金融机构环境信息披露和环境影响评价考核工作，提高金融机构对金融支持双碳目标重要性的重视程度。

2021年1月，央行召开工作会议并将“落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”

作为当年重点工作之一，并提出要“逐步健全绿色金融标准体系，明确金融机构监管和信息披露要求，建立政策激励约束体系”

，在绿色金融政策框架下推动金融机构环境信息披露工作的开展。

2021年年中，央行先后印发了《银行业金融机构绿色金融评价方案》与《金融机构环境信息披露指南》，完善了绿色金融行业标准体系，进一步提升了金融机构开展环境披露的规范性，以提高绿色金融业务与双碳目标的切合度。

一、金融机构开展环境评价的必要性与重要性

央行推动金融支持碳减排，金融支持碳减排的贡献评估应以金融机构环境评价为依据。

2021年8月，央行发布了2021年第二季度中国货币政策执行报告，其中关于绿色金融着重强调了未来开发碳减排支持工具的方向和标准。

具体来看，央行提出了碳减排支持工具的设计将按照市场化、法治化、国际化原则，充分体现公开透明，做到“可操作、可计算、可验证”

三项目标。

其中，“可操作”

表明了政策工具需要明确支持具有显著碳减排效应的重点领域，包括清洁能源、节能环保和碳减排技术，采取差异化的货币政策支持和优化相关领域的资源配置；“可计算”

要求金融机构可计算贷款带动的碳减排量，并将碳减排信息对外披露，接受社会监督，但关于每一块钱的绿色信贷到底能产生多少数量的碳减排，其计算仍存在较大难点，目前也还没有统一的标准，尤其是需要注意各行业碳排放产生和计算的方法不尽相同，并且不同企业之间生产方式和生产效率存在较大差异，绿色贷款在实际运用中带动碳减排的路径机制与过程方式等仍需要进一步研究具体方法；“可验证”

表明将由第三方专业机构验证金融机构披露信息的真实性，确保政策效果，该要求有助于推

动第三方绿色金融专业评价机构或者专门的绿色金融监管部门的设立。

央行已开始对金融机构开展绿色金融业绩评价工作，其主要衡量指标在于绿色信贷业务的余额和规模占比在自身和同行业的纵向与横向统计。

但是，仅以银行绿色信贷规模、金融机构绿色金融业务范围和品种数量等，并不能科学地评价金融行业对绿色发展和低碳减排领域的实际贡献程度，也可能存在一些金融机构为了提高业绩评价结果而盲目扩大业务的情况。

金融机构绿色业绩的合理评价指标和提升目标，应该是能用更低的成本去获得更高的碳减排效益和绿色发展质量。

同时，开展金融业务对于碳减排的贡献效益，在经济和会计上的核算方法需要有科学客观的量化评价方法，并逐渐考虑作为金融机构碳减排业绩指标纳入绿色业绩评价。

尽管如此，央行提出对于存款类金融机构的绿色业绩评价方案依然是提高绿色金融质量的重要一步。

随着碳达峰、碳中和目标不断明确，绿色金融正在迅速开展双碳目标下的低碳转型和升级，金融机构正逐渐提高金融业务的碳中和属性，例如，合理优化信贷供给结构和资产配置，将资金引导到绿色低碳产业，开展碳排放权与碳汇金融产品创新以支持碳市场的建设与发展等。

但是，仅从资金和业务上推动对双碳目标的支持是不够的，金融机构需要研究和评估绿色项目对气候环境的实际影响，并明确绿色资金在低碳减排领域的实际运用效率：首先，对金融机构而言，环境信息强制披露是开展环境评价的基础，只有在环境信息数据充分、资料翔实的基础上，才能开展环境影响的量化评价；其次，环境披露应添加碳核查、碳核算，确保在碳中和目标下的低碳减排进程科学、有序开展；最后，金融机构环境评价和业绩考核应考虑将碳减排贡献纳入其中，评估绿色融资对于碳减排的实际贡献。

生态文明建设与绿色循环发展体系下，碳排放核算前景巨大。

2021年上半年，以国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》为核心，包括各行各业的各个部门都发布了关于碳达峰与碳中和相关的政策，碳达峰碳中和工作领导小组也已正式成立，生态文明制度不断完善，推动产业结构从以高耗能高排放为主的“两高”