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第六章 环境信息披露与金融机构的绿色评估（第2页）

向绿色低碳角度倾斜，并且在“双控”

的努力之下，空气质量和水质量不断改善，长江流域生态文明治理也已经纳入了顶层设计并不断推进。

自2021年开始，生态文明建设目标的要求再度升级，尤其是中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，提出“要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋”

，表明了新阶段的生态文明建设将以绿色降碳为重点战略方向，真正令“两山”

理念发挥实际作用，促进经济社会发展全面绿色转型，将人与自然和谐共生的目标纳入社会主义现代化国家建设之中，统筹经济和生态文明的和谐发展。

生态文明建设形势对金融市场的影响非常大，首先是央行与各大金融机构加快推进绿色金融发展和金融资源向低碳倾斜，绿色信贷和绿色债券余额又突破新高，且上半年碳市场正式开启，碳金融业务焕发了新的前景。

总结这些形势，下半年需重点推进：一是要尽快以各个省份为主体，分别从各自优势行业出发，探索相关切实有效的减排路径以及行业碳排放测算依据和减排潜力，该工作已经开始在部分省份进行推进；二是要积极发展碳市场相关的金融服务和以碳排放权为标的的融资业务；三是要进一步探索能源转型的具体方向，以及碳达峰过后风电和水电如何继续发展。

环境信息评价纳入督察体系，温室气体测算工作进入快车道。

在碳达峰、碳中和首次纳入中央环保督察之后，生态环境部又发布了关于开展碳排放环境影响评价试点的通知，面向河北、广东、陕西等省份，试点地区分配的行业和当地的产业分布有关，例如，河北的试点行业是钢铁，广东则是石化，陕西是煤化工行业，浙江则是有色、建材、化工等行业。

试点地区的主要目标是在2021年12月底之前，发布各自分配行业的建设项目碳排放环境影响评价相关文件，研究制定建设项目碳排放量核算方法和环境影响报告书编制规范，基本建立重点行业建设项目碳排放环境影响评价的工作机制；并且在2022年6月底前，基本摸清重点行业碳排放水平和减排潜力，探索形成建设项目污染物和碳排放协同管控评价技术方法，打通污染源与碳排放管理统筹融合路径，从源头实现减污降碳协同作用，表明正根据各地区的行业优势，共同推进全行业碳排放环境影响评价体系的建设，以当地碳排放源构成特点为依据，结合地区碳达峰行动方案和路径安排开展相关工作。

在评价对象方面，测算工作以二氧化碳为主，并且建议有条件的地区开展甲烷、氟化物等其他温室气体的环境影响评价工作，是一项比较大的进步，同时也会研究碳排放水平的测算方法，并以此为依据开展碳排放绩效的核算以及减排潜力分析，最终目标是从能源利用、原料使用、工艺优化、节能降碳技术、运输方式等方面提出具体的碳减排措施与路径，以及完善环评管理要求。

通过试点和差异化的环境影响评价方案反映了碳达峰与碳中和需要开展因地制宜的行动目标和计划，切实落实了各个省市地区根据具体行业发展特征和阶段的差异性的减排责任。

二、绿色金融视角下环境评价的重点与难点

金融机构需重点探索如何将“30·60”

双碳目标纳入银行发展战略以及治理结构之中。

对金融机构而言，双碳目标应融入金融行业的长远发展之中，例如，在集团层面设立绿色金融专项推动小组，在总行层面设立一级部门绿色金融部，来专门负责绿色金融业务的产品设计和营销，并进一步推动分行和其他分支机构设立相应的绿色金融相关部门和职能部门。

在部门推动下，绿色金融产品和服务体系建设工作上也需要考虑关于绿色支行试点的建设，建立绿色金融分级组织架构。

此外，绿色金融业务具备其自身特色，但不是与传统银行业务相割裂的，在业务体系和管理机制建设上应适当加以考虑。

在经营活动的环境影响方面，金融机构环境信息主要应从直接和间接能源消耗、相关污染排放物开展统计披露，例如，应列出温室气体的总排放量、人均排放量和单位建筑面积排放量；在投融资活动的环境影响方面，应列出关于贷款的碳足迹测算方法，参照碳核算金融合作伙伴关系（PCAF）和气候相关财务信息披露工作组（TCFD）近年来的测算方法，根据各个贷款人和贷款项目的行业特征、贷款数额等进行加权平均计算碳足迹。

金融机构开展自身碳排放信息披露以及实现自身碳中和具备成熟条件，但其投融资活动碳足迹的测算仍需要进一步开展相关研究，尤其是需要相应的行业测算标准得到完善后才能建立金融机构的贷款碳足迹核算体系，并且不同银行之间的测算方法能否统一也是央行下一步建立“可操作、可计算、可验证”

相关碳减排支持工具的一项前提。

碳排放本身基础数据标准体系建设需要加快推进。

要达成2060年碳中和目标，就必须实现碳净零排放，虽然低碳转型的本质之一是提高经济发展的质量、降低单位GDP的排放与消耗、提高生产效率，但面对碳中和承诺，应确保在各阶段实现碳减排的绝对量。

因此，2030年实现碳达峰和降低65%碳排放强度自主贡献目标在一定程度上具备过渡性质，在达峰期间需要建立起基础和科学的气候变化数据计量方法和体系。

当前，各个机构对于碳排放量的测算和统计存在显著差异，甚至有机构混淆了二氧化碳排放和温室气体排放，根据IPCC的报告，2019年全球温室气体排放524亿吨二氧化碳当量，是将各种温室气体按温室效应大小统一折算为二氧化碳单位，中国140亿吨占27%;而二氧化碳为温室气体的主要成分，其排放量约占全球温室气体排放总当量的65%—80%，各国与各行业有差异，比如，农业碳排放就以甲烷为主。

在此基础上，中国2019年的二氧化碳排放量约为108亿吨，很多机构也采用了这个数据，并以此为基础建立一些行业估算和减排策略。

总体而言，中国对外需要建立自主的关于碳排放的权威测算和公开数据，对内则需要注重生产端和消费端的碳排放计量测算。

目前，国际上包括IPCC在内的诸多机构都是以行业生产作为碳排放的测算分类来制定减排依据，但对于消费端由贸易产生的碳排放转移问题也不容忽视，某地生产商品被其他地区消费，碳排放却计入该地区，不仅没有享受到GDP增长的红利，反而要面临减排压力，这种错综复杂的关联也需要进行科学的分析，并建立原始数据库。

三、含碳环评体系对我国金融业的重要机遇