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第十二章 COP26谈判与中国未来的气候治理展望（第3页）

COP26为全球碳市场的建立迈出了关键一步，而其中还存在三个需要在后续气候谈判中解决和改善的问题：一是如何避免碳减排量在两国之间的重复计算，需要对国际间碳排放的核算制度和交易制度进行统一和完善；二是确保减排力度净增长，而不是拆东墙补西墙，使国际间碳市场沦为亡羊补牢的政治博弈场；三是交易机制的问题，怎样设计碳排放转让制度，尤其是参与国家较多的时候，买卖公开下要避免大宗跨国碳信用交易对于国际碳价的冲击。

三、从气候大会看国际减排格局变化趋势

历届COP气候大会，各国齐聚一堂，共论应对全球气候变化与推动世界可持续发展进程的责任划分、规则制定、路径选择等问题，历年大会的重要进展均是各方博弈的共同结果，并不断影响全球低碳减排格局的演进方向。

首先，在气候治理与低碳减排的国际格局下，《巴黎协定》在深化共识的基础上不断细化具体规则。

历次《联合国气候变化框架公约》缔约方大会均更进一步肯定应对全球气候变化的国际共识，这一共识的深化维护了国际社会的多边信任机制。

虽然COP26大会召开前部分业内人士预计本次大会谈判取得颠覆性成就和转折的可能性较小，且根据当前现状而言，

实现《巴黎协定》1.5摄氏度目标的难度过大，尽力维持原有的2摄氏度目标也仍需要极大的努力，但是，即便在控温幅度的实际目标上有所争议，但各国在应对全球升温和极端天气的态度上从未像如今这样高度一致。

近年来，《巴黎协定》已成为世界共识，从今往后的气候大会谈判并不集中在是否要肯定《巴黎协定》，而是如何落实：

一是采取哪些路径举措来全面有效实施《巴黎协定》》，当前各国仅处在碳中和目标的提出阶段，还没有大国探索出有效的和具备借鉴参考价值的具体实施路径，也缺乏受各国信赖和认可的国际合作机制。

二是在气候目标的自主贡献上，各国对于承诺目标的落实与执行程度是否能建立起有效的激励约束惩罚机制，过往的历史经验表明，以美国为首的部分国家多次未能兑现减排量承诺，也没有承担相应的责任与后果。

三是在气候目标的国际责任划分问题上，发达国家能否兑现为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面的支持承诺，否则无法在气候问题上建立起大国威信。

其次，中东摆脱石油依赖开展能源转型，非洲欠发达地区争取气候治理体系下的合理权益，将会逐渐成为未来国际气候谈判中两项重要内容。

在格拉斯哥COP26大会的尾声，埃及和阿联酋两国分别确定举办2022年的COP27及2023年的COP28两次大会，体现了在应对气候变化和低碳转型下非洲和中东地区的发展趋势。

对于非洲来说，埃及确定承办COP27时表示其将是一次真正的非洲会议，希望在气候等优先领域取得融资进展，以跟上世界在减缓碳排放和碳中和方面的步伐。

在气候危机下，非洲高温干旱地区受到的影响远远高于城市化和工业化进程较为领先的国家，且非洲一些不发达国家应对气候危机的能力较弱，也缺少开展低碳转型和绿色升级的基础。

本次COP26大会亦多次强调了发达国家的义务和对于发展中国家和欠发达地区的援助，尤其是1000亿美元承诺如何兑现，以及采取何种资金援助的方式与计划来推动非洲地区开展气候适应工作。

对于中东来说，阿联酋、沙特等靠石油资源起家和储量较高的国家目前正积极寻求绿色转型，沙特在2021年10月宣布到2060年实现碳中和，原本对于气候变化与碳排放问题并不积极的沙特，在近两年态度发生了转变，而阿联酋近两年来也积极开展绿色交通、蓝绿氨能源转型以及召开绿色经济峰会。

承办COP28体现了中东地区在国际政治经济形势向清洁低碳转型的大环境下，一是需要减少对于石油的依赖，二是通过开展基础设施建设、发展氢能等清洁能源、建立绿色城市等进行产业转型。

最后，全球碳市场取得历史性实质进展后，国际间碳交易将为各国带来前所未有的巨大机遇。

COP26大会关于《巴黎协定》第六条国际碳市场实现了重要的谈判成果，具体而言：

第一，是否开展国际间碳信用的转让。

长期以来谈判未能获得进展的原因之一是碳信用额度的重复计算问题，这在不同国家之间有利益分歧和谈判博弈，例如，巴西等国家希望通过热带雨林或清洁能源获得的碳减排信用在出售后能够重复计算，但一些购买为主的国家认为此举将产生不公平并影响全球减排整体进程。

但巴西在本次大会上表示愿意在计算问题上妥协后，国际碳市场谈判有了阶段性的进展，使之可以为各国提供实现环境完整性所需的工具，有助于私人资本流向发展中国家的绿色投资市场。

为避免重复计算，国际碳市场建立了监督机制，只有在得到联合国授权的情况下，一个国家才能将自愿减排用于其国家自主贡献，且自愿减排所在国必须对任何销往国外的减排单位申请进行相应调整。

第二，COP26大会谈判通过了新的市场规则，允许《京都议定书》时期建立的清洁发展机制CDM碳信用进入新的市场，高达40亿吨，但是为了防止国际碳价波动、维持碳市场效用、完善碳定价机制，建立了额外的限制，首先是规定2013年之后登记的CDM信用额才可用于《巴黎协定》体系下的国家目标，并且CDM剩余的信用额结转被限制在1.2亿吨左右。

第三，大会关于国际碳市场的谈判对于跨国企业而言存在一定的机遇，首先，利于投资森林开发保护和可再生能源基础设施的国际项目，潜在的市场规模极大；其次，可以充分利用好国际碳市场这个交易机制，国家对外进口碳信用，企业可以再向国家购买碳补偿用于自身减排；最后，跨国性的第三方机构认证业务具备发展前景，设立协调碳市场的通用标准存在需求。

中国可重点关注减排成果国际转让的谈判，例如，特定项目的减排量额度转让，中国已宣布不再开展境外煤电项目，那么在“一带一路”

沿线国家投资清洁能源发电，既能帮助该国能源转型，也能将所得的减排量计入中国，其意义在于：一是提高了中国在绿色发展上的国际影响力；二是有利于“一带一路”

投资绿色化，清洁能源投资项目有助于建立低碳发展合作伙伴关系，提高发展中国家的气候话语权；三是提供了主动建立国际减排成果转让核算标准的机遇。

四、中国参与全球气候治理的未来方向

综合来看，为期两周的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）结束后，其谈判达成了一些基本共识，虽然没有取得各方预期最好的结果，但取得了平衡各方利益的阶段性成果和进展，并且COP26为未来碳中和时代气候行动的进程和方向奠定了一定的基础，也为中国参与气候治理指出了一些具体方向。