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第十二章 COP26谈判与中国未来的气候治理展望（第4页）

首先，中国应与各国一起，维护《巴黎协定》重要共识和气候成果，并实现中国承诺。

COP26大会，各国进一步肯定了必须加快气候行动，以实现将全球气温上升限制在1.5摄氏度的目标，客观情况显示2摄氏度的目标仍然是不够的，尤其是对于岛屿国家产生的影响不可忽视，本次大会通过的《格拉斯哥气候公约》显示各国将在转年COP27大会上报告他们在实现更大气候目标方面的进展。

中国应维护本次大会的主要成果和共识，包括结束化石燃料补贴、逐步淘汰煤炭、为碳定价、保护弱势社区、推动发达国家兑现1000亿美元的气候融资承诺等。

其中，逐步减少煤炭使用的目标对中国的压力较大，尤其是目前40多个国家，包括波兰、越南和智利等主要煤炭使用者已同意放弃煤炭，虽然中国短期内仍不能完全摆脱对煤电的依赖和支持，但中国在煤电投资和清洁能源发电等领域正在逐渐展现出落实能源转型的决心。

中国应敦促发达国家履行相应的气候援助义务，各方一致认为需要继续增加对发展中国家的支持，反复重申了履行发达国家每年向发展中国家动员1000亿美元承诺的义务，这是发展中国家的核心关切问题，并且发达国家的承诺一定程度上难以得到保证，监督和惩罚力度有所缺乏。

中国应带动发展中国家共同发声，令世界各国重视发展中国家适应气候变化和应对气候损失的需求，适应气候变化是最为直接和迫切的需求，发展中国家由于生态环境、产业结构和社会经济发展水平等方面原因，适应气候变化的能力较弱，相比于发达国家更易受到气候变化的不利影响。

但发达国家并不重视制定全球适应目标对于发展中国家的意义和价值，而是更倾向于依赖资金承诺的空头支票来按照自身意愿为发展中国家制定路径。

2021年1月，习近平主席在G20峰会上的重要讲话中提出了五点建议，其中最后一点强调了“和谐共生，绿色永续”

，并且将疫情复苏、绿色转型和普惠发展等同时纳入国际性问题进行讨论，中国在气候承诺上的努力是有目共睹的。

疫情后的经济复苏压力使得落实2030年可持续发展议程面临着前所未有的挑战，疫情给全球特别是发展中国家带来多重危机，例如，饥饿人口总数已达8亿左右，并且气候问题引发的危机也会加剧贫困问题，尤其受海平面上升和极端天气影响的东南亚国家与撒哈拉沙漠以南的非洲国家，联合国预计，如果气候问题得不到有效应对，可能在未来十年落实可持续发展议程的过程中额外引起1.2亿人陷入贫困问题。

支持非洲和最不发达国家实现工业化倡议、绿色发展起步、应对气候变化带来的损失是G20大国需要面对的责任，尤其是发达国家更要履行官方发展援助的承诺，为发展中国家提供更多资源，不能以气候议题作为国际政治打压的手段，应提升全球发展的公平性、有效性、包容性。

其次，中国应重视气候变化与碳中和的大国话语权，坚定减排立场，按自身节奏和计划开展绿色转型，对外讲好中国碳中和故事。

2021年10月28日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交了《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》两份文件，中国在双碳目标一周年之际集中出台了大量顶层政策文件，并且在COP26召开阶段，中国向世界表明了自身的减排立场，正确阐述了中国低碳减排的长期计划和战略。

《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》总结了中国2015年以来的气候治理贡献，也向国际社会阐述了中国对全球气候治理的基本立场和国际合作考虑。

自主贡献文件重申了中国“30·60”

双碳目标，以及2020年在气候雄心峰会上提出的碳强度、清洁能源、森林蓄积量等阶段性目标，体现了中国落实应对气候变化自主贡献的决心，并且表明中国应当探索和走自己的绿色发展道路，不为发达国家所胁迫，尤其是要争取发展中国家对于应对气候变化行动的话语权和解释权。

中国提交的发展战略文件则是按照中国气候治理的理念和主张，提出了中国长期碳减排与经济发展的基本方针。

中国在未来的气候治理中，要重点处理好经济发展与低碳减排、全国与地区、双碳短期与中长期目标之间的复杂关系，以不损害经济发展开展污染治理、不损害地方经济开展全国减排、不损害长期碳中和进程追逐短期达峰目标三项基本原则为基础，尽快形成资源保护型和环境适应型的经济社会发展模式，对外坚持合作共赢、尊重事实、说到做到的气候治理原则和主张，运用双循环发展战略和新发展理念开展绿色发展和气候转型。

最后，在实现碳达峰、碳中和的过程之中，中国在有序开展减煤降碳的同时应注重能源安全问题。

COP26大会的焦点之一是全球煤电问题，虽然中国郑重承诺了“30·60”

双碳目标，并且积极推进经济绿色转型，自主提高应对气候变化行动力度，现已实现在过去10年淘汰1.2亿千瓦煤电落后装机，不再新建境外煤电投资项目，积极发展可再生能源，但是在电力需求日益增长的环境下，中国同时保持了可再生能源发展的全球领先和能源的煤炭依赖度高居前列，中国应重视在能源需求下对于煤炭依赖性的扭转问题。

2021年11月，央行正式推出碳减排支持工具（先贷后借的60%专项再贷款），此后，央行又考虑再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，用以支持煤炭绿色智能开采、清洁高效加工和开发利用等。

中国每年的煤炭消耗量超过40亿吨，占全球比例超过50%，在COP26大会中，煤电问题是全球气候治理所聚焦的重点问题，目前已有40多个国家，包括波兰、越南和智利等主要煤炭使用国同意放弃煤炭；190多个国家和组织组成联盟，同意逐步淘汰燃煤发电并终止对新燃煤电厂的支持；美国在《中美应对气候危机联合声明》中提出到2035年100%实现零碳污染电力的目标，而中国目前只是计划“十五五”

时期逐步减少煤炭消费。

中国目前无法立即摆脱和弃用煤电，在国际脱煤运动中承受了较大国际压力，并将成为后续气候大会上的持续问题焦点。

中国煤炭自给率高，能源发展的主动权掌握在自身手里，但煤炭问题也会引发能源问题。

在能源转型的长期趋势下，“十三五”

期间煤炭消费增速缓慢，供给增长不足，供需关系发生失衡，煤炭库存减少，燃煤现货价格异常，电价固定下发电成本增高，煤电厂面临压力。

双碳目标下的能源政策、货币政策等应保障能源安全前提，短期内以支持煤炭清洁高效利用为主，对煤电、煤炭企业和项目等予以合理的信贷支持，不盲目抽贷断贷，根据燃煤市场波动及时采取应对措施，适当允许发电企业合理制定或上浮电价。