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第二 法规（第2页）

针对这种情况，邓小平同志曾提出重要的指导思想是：“有比没有好，快搞比慢搞好。”

这就是首先要有，而且搞得快一些；在此基础上，法律条文开始可以粗一点，逐步完善；修改补充法规，成熟一条就修改补充一条，不要等待“成套配套”

。

“成套配套”

就是法规的完善性，“快搞”

、“先有”

，就是法规的独立性。

我国先有教育单行法，后才有教育母法，就是系统性与独立性相结合的实际运用。

3.原则性与灵活性相结合

我国的教育改革是一场革命，它是逐步向前推进的，并非能一步到位。

与之相适应的教育法规在重大问题上，如教育改革走向、人才培养规格等，固然要从长远出发、深思熟虑，但在一些具体阶段性目标上，又要有一定的灵活性。

如对教育投入的问题，教育法规只作原则规定，而具体举措则由教育政策加以细化和规范，此其一。

其二，教育作为一个复杂的系统，涉及广泛的利益关系，面对不同的承受能力，只能在协调各方利益、兼顾多方实际承受能力的基础上进行立法，稳步推进。

这样，在某些问题上，既讲原则的坚定不移，又要灵活地变通处理。

其三，我国幅员广大，发展不平衡，情况复杂，因此在坚持法规统一性的同时，又要考虑不同地区、不同层次的差别，需要做很多细致的工作。

如有的可先由地方立法实验，经过总结提高，再上升为国家的法律，有的则由全国统一规定，再由地方予以具体化。

可以说，教育法规的原则性与灵活性相结合，是与推动经济发展、社会进步和教育事业改革与发展的实际需要相适应的。

4.针对性与可操作性相结合

针对性与可操作性相结合在我国教育法规中是紧密联系在一起的。

教育法规是根据教育事业改革与发展的实际需要制定的，是调整教育主体关系、规范教育活动的依据，只有增强其针对性，才能起到这种作用，而这种作用又要求教育法规能够实施，即在实际运行中必须具有可操作性。

因此，我国已制定的教育法规是立足于现实、指向具体行为的，并且越来越要求有很强的针对性。

法规条文必须是明确的、具体的，可以作为规范来引导、约束人们的行为。

对于情况已经发生了变化的，则应及时废止或修改，以反映新情况，借鉴好经验，确定新规则，从而更好地体现教育法规较强的针对性与实际的可操作性的结合。

5.立法自主与择优借鉴相结合

世界各国的教育立法经验及其教育法规中的某些内容，是非常可贵的成果，可作为我们制定教育法规的参照物。

尽管各国国情有差异，教育事业的发展各有特点，但是它运行的基本规律不受国界、地域的限制。

所以，别国的教育立法经验及其成果，我们可以“拿来”

借鉴，并在实践中改造、吸纳。

这也是教育法规鲜明地反映时代精神，体现时代特征的必然要求。

又如教育与宗教相分离，不得以营利为办学目的等，可谓是当今世界各国共同遵循的通则。

对此，《教育法》从优选择，大胆借鉴，使之融入相关条文中。

当然，这种借鉴是有选择的，而不是盲目行事、生搬硬套，要有自主性。

所以，我国的教育法规，既符合中国实际，又表现出较高的国际水准，而且使当代教育全球化、现代化的趋势在某些教育法规条文中得到一定的反映。

二、小学教育管理的法律依据

小学的法律地位和法律责任赋予了小学的合法存在，是小学实施教育管理的法律依据。

（一）小学的法律地位[1]

我国《教育法》第31条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记之日起取得法人资格。”

学校成为法人必须具备法人的条件。