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第二 法规（第3页）

《民法通则》第37条对法人的条件做了具体的规定：“法人应具备下列条件：①依法成立；②有必要的财产或者经费；③有自己的名称、组织机构和场所；④能够独立承担民事责任。”

学校具备了这4个条件，就成为法人。

一般情况下，具备了法人条件的组织机构，并不一定就是法人，还需要办理相关手续。

我国《民法通则》第50条规定：“具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格。”

国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》第11条对此做了详细规定：“法律规定具备法人条件、自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位，或者法律、其他行政法规规定具备法人条件、经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的事业单位，不再办理事业单位法人登记，由有关主管部门按照分级登记管理的规定向登记管理机关备案。”

根据这些规定，小学及其他教育机构在申请设立和审批的时候，教育主管部门需要同时审核小学或其他教育机构是否具备法人条件，如果学校具备了法人的条件，教育主管部门就批准其成立并确认其法人资格。

（二）小学的法律责任[2]

小学法律责任是指学校违反了法律规定的义务时，在法律上就应当承担一定的后果，受到一定的制裁、处罚。

因此，小学法律责任是与学校违法联系起来的。

其目的或在于制裁行为人，以儆效尤，或在于保护受害人和恢复原有状态和秩序。

小学法律责任作为一种法律责任，其区别于小学其他社会责任的特点在于：在法律上有明确具体的规定，运用国家强制力量保证其执行，并且由国家授权的机关来依法追究。

小学法律责任的追究对象，可以是责任团体（法人）如各级各类学校（公、私立学校）等，也可以使责任人（自然人），如小学主管及经办人员、教师等。

小学法律责任的性质主要是一种行政法律责任，这与教育法的行政法的性质是相一致的。

但是不能排斥小学法律责任也涉及民事法律责任、刑事法律责任，甚至违反宪事法律责任。

从国外立宪实践看，小学法律责任确实存在多种法律责任并存的情况。

1.行政法律责任

行政法律责任是指行为人违反了属于行政方面的法律、法规、规章所规定的义务，致使国家、社会或公民的权益受到损害时，在行政上所应承担的法律后果。

各类学校违反行政法的主要行为：①违反关于学校设置、招生、停办的规定；②不按规定手续而变更学校开办人，不按规定使用和变更学校名称；③允许不符合学历条件的人进入大学学习；④不按规定授予学位；⑤违背规定的教学计划和教学大纲等。

以上所列举的学校违法行为既有侵害他人权利的侵权行为也有违反职责方面的行为。

对上述违法行为的行为人就其应负的法律责任所采取的惩处属于行政制裁，行政制裁的种类很多，通常可以分为行政处分、行政处罚和经济处罚，例如警告、限期整顿、限制或停止招生、封闭学校、撤销立案、罚款等。

2.民事法律责任

民事法律责任是指行为人不履行民事义务，对产生的后果应承担的责任，通常是一种损害赔偿责任。

民事法律责任就其内容看，可以划分为违反合同的民事责任和侵权行为的民事责任。

这两种民事责任在小学都是存在的，小学作为团体法人，在参与民事活动中，往往要签订各种教育合同，存在各种性质的法律责任。

小学由于管理不善，或者没有按照责任或义务的要求采取某一行为而造成的对学生的伤害或损失，那就可能构成侵权性质的法律责任。

从国外的大量法院的判例来看，学校承担民事责任主要是这一内容。

3.刑事法律责任

刑事法律责任是指犯罪主体做了刑事法律所禁止的行为而必须承担的法律后果，这一责任只能由实施犯罪行为的人承担。

行为人是否应承担刑事责任，只能由司法机关按照法律的规定和刑事诉讼的程序来确定。

这类刑事责任主要涉及学校领导、经办人员和教师个人的个人责任。

小学领导人、经办人员、教师可能触犯的刑律一般有玩忽职守罪、受贿罪、贪污罪等。

三、小学教育管理的政策依据

（一）教育政策的含义

教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在该时期的基本任务、基本方针而制定的行动准则。

作为党和国家基本政策的一个重要组成部分，教育政策是由党和国家制定的，是一定历史时期的产物，是一种行为准则，它决定着党和国家在教育方面的工作方向和措施，而不仅仅是一种思想。

1.教育政策是执政党制定的

教育政策的制定是一种特殊的重大决策形式。

它是决策者以一定的理论原理和价值观念为指导，为实现所追求的目标，对社会上不同阶级、阶层和群体的利益进行分析、综合、选择和确认，加以科学策划，统筹兼顾，适当安排，并使其转化为行为规范的过程。