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第二 法规（第4页）

教育政策是党和国家在教育管理行为中最为重要的一项活动，是党和国家教育工作的出发点，并且贯穿于教育工作的全过程。

可以说，党和国家的教育政策就是教育工作的生命线，是党和国家领导教育事业的体现。

2.教育政策具有探索性

教育政策主要是为面向新事物，解决新问题而制定的。

教育政策在执行的过程中通过不断的充实完善，比较成熟时可以制定为教育法规。

我国教育政策从不完善走向完善，经历了曲折往复的过程。

对党和国家在新的历史时期所制定的教育政策，需要及时、认真地学习和落实。

3.教育政策是行动准则

党和国家的教育政策，具有政策的一般作用。

教育政策作为党和国家管理教育的手段，作为人们行为规范的行动准则，其主要作用如下。

（1）导向作用。

导向作用是指教育政策对人们的行为和事物发展方向具有引导作用。

它表现在：第一，为教育事业的发展提出明确的目标；第二，为实现教育政策、目标规定行为规范和行为准则。

导向作用的形式表现为直接导向和间接导向两种，其特征具有趋前性和规范性。

（2）协调作用。

协调作用就是指政策对社会发展过程中的各种失衡状态的制约和调节能力。

这是由政策的本质属性决定的，即政策是利益关系的调节器。

教育政策的协调作用主要特征是具有多维性、动态性、适度性。

4.教育政策主要依靠纪律措施来实现

教育政策是党和国家根据教育工作的实际需要制定的，是调节教育工作的行为准则或措施。

教育政策在贯彻执行的过程中要依靠纪律措施来实现。

对违反教育政策者，党的组织应该给予党纪政纪处分，以保证教育政策的实现。

5.教育政策具有指导性

教育政策的指导性是指教育政策在规范人们的行为和事物发展过程中具有指引、引导作用。

其指导性作用的表现形式分为直接指导和间接指导两种。

间接指导指的是教育政策对其调整对象的直接作用；间接指导是指教育政策对非直接调节对象的影响。

例如，提高教师地位和生活待遇的政策，既直接地调动广大教师的教育教学积极性，促使教师更好地教书育人，又间接地影响人们就业的选择，引导青年学生积极报考师范专业。

（二）教育法规与教育政策的关系

教育法规与教育政策的关系，与一般意义的法律与政策的关系一样，既有联系又有区别。

1.教育法规与教育政策具有一致性

两者有着本质的联系，有共同的指导思想，体现着共同的利益，同属于社会主义经济基础之上的上层建筑。

两者有密切的内在联系，主要表现为既相互影响又相互联系。

教育法规能够集中地反映党和国家在教育方面的主张和意志，是教育政策的定型化和规范化；教育政策不仅指导着教育立法的过程，而且指导着教育法规的运行和实施，是教育法规的灵魂。

只有在党的教育政策指导下实施教育法规，才能更好地发挥教育法规为教育政策服务的作用。

将党和国家的教育政策通过法定程序变成国家意志，上升为国家的法律，在全社会产生效力，要求全体公民自觉遵守，认真执行，就能从根本上保证代表最广大人民群众的意志和国家的意志的法律，在全社会得以贯彻执行。

这是加强党对教育工作的领导、加快教育事业发展的最有效保证。

新中国成立60多年来的历史经验也充分地证明了，将教育政策与教育法规结合起来并认真贯彻实施，是促进我国教育事业改革和发展的最可靠保证。