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第二 法规（第5页）

2.教育法规与教育政策的区别

教育政策与教育法规既有深刻的、本质的、内在的联系，又有明显的区别。

其区别主要表现在如下六个方面：（1）制定机关不同。

（2）制定程序和约束力不同。

（3）表现形式不同。

（4）实施方式不同。

（5）稳定性不同。

（6）调整范围不同。

（三）在小学教育管理中正确发挥教育法规与教育政策的作用

小学教育管理，必须严格执行教育政策，要自觉地遵守法律、法规，要处理好实施教育法规与执行教育政策的关系，正确发挥教育政策与教育法规的作用。

1.以教育法规管理教育应以教育政策为指导

教育政策不仅指导着教育立法的过程、体现在教育法律规范之中，同时也指导着教育法规的实施。

在一些教育法规中，经常列有“总则”

部分，这部分的某些条文，其实质就是政策性的说明。

如《中华人民共和国教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等，关于立法宗旨的表述，就与《中共中央国务院关于教育体制改革的决定》和《中共中央关于加强社会主义精神文明建设的决议》中提出的根本指导思想基本一致。

2.贯彻教育政策应以教育法规为保障

教育政策不能代替教育法规。

但实际上，在没有教育法规或当某些方面的教育法规还不完备的情况下，教育政策也可以直接起到教育法规的作用。

尽管如此，仍不能把教育政策等同于教育法规。

将教育政策上升为教育法规，成为人们理解和执行教育政策的规范，就能克服人们理解和执行教育政策中的主观随意性，从而使教育法规成为推动教育政策贯彻落实的保障，成为实践教育政策的强有力手段。

离开了教育法规，许多教育政策就难以得到很好的落实。

3.推行教育政策不能超越教育法规所规定的范围

教育法规的制定和实施以教育政策为指导，这并不意味着教育政策就可以左右教育法规的制定或超越教育法规规定的范围。

在贯彻落实教育政策时，必须自觉维护教育法规的尊严，必须有助于教育法规的实施。

目前，在有些方面，我国还存在着有政策无法规的状况，再加上教育上的有些问题无法也无须用教育法规去规范，遇到这种情况时，要坚持有法依法、无法依政策的原则。

《民法通则》规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”

在一定的历史时期，教育政策在对我国教育事业进行宏观调控方面就发挥着十分重要的作用。

4.依法治教是小学教育管理的主要任务

根据我国的现状，当前，就是要尽快使具有中国特色社会主义的教育法规进一步完备起来，在实际工作中，做到有法可依。

教育工作应该注意解决以教育政策代替教育法规的问题。

以教育政策代替教育法规的主要表现是，政策、法律不分，以人代法、以言代法、以权代法。

在我国，必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的变更而改变，不因领导人的看法和注意力的变化而改变。

教育法规虽然不是全方位的和万能的，但在教育工作中，必须坚持做到依法管理，依法治教。

[1]王世忠：《教育管理学》，173～176页，北京，教育科学出版社，2011。

[2]同上。