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第一 小学校本财政概述（第2页）

它具有对教育发展的推动作用、对人们利益关系的调节与整合作用、对经济和社会发展的促进作用。

教育财政分配所产生的人与人的关系归根结底是人们之间的利益关系。

人们之间利益关系的平等交换就是社会公平。

作为社会公平的重要内容、道德要求和社会进步标志的教育财政分配公平是教育财政方式应有的价值取向。

因此，教育财政分配公平是教育财政分配的第三永恒主题和基本规律。

教育财政分配公平是教育财政分配所体现的各受教育者之间、各教育者之间和各纳税人之间利益关系的平等交换，其实质是体现利益均衡化。

3.教育财政活动中形成的教育财政能力与教育财政方式的关系

教育财政分配以教育财政能力为物质内容，以教育财政方式为社会形式。

在现实生活中，教育财政能力反映生产力，教育财政方式反映生产关系。

生产力与生产关系的对立统一关系和矛盾运动在教育财政分配中表现为教育财政能力与教育财政方式的对立统一关系和矛盾运动。

在教育财政能力与教育财政方式的矛盾运动中，教育财政能力是矛盾的主要方面，它起着决定作用。

一定的教育财政方式是适应一定的教育财政能力发展要求而产生的，并对教育财政能力具有反作用。

教育财政能力总会随着生产力发展而发展，生产关系也总要随着适应生产力发展新要求而变革，教育财政方式如果不能随着生产关系的变革而变革，就会阻碍教育财政能力的发展。

于是，适应教育财政能力发展的新要求而变革教育财政方式，就成为教育财政分配的第四个永恒主题和基本规律。

（二）教育财政的特点

1.教育财政的一般特点

（1）公共性。

教育财政的公共性是以国家为主体，提供的教育服务的公共性决定的。

虽多数学者认同教育为混合产品，同时具有公共产品和私人产品的特征，教育消费具有竞争性，但教育同时也具有极强的正外部性。

而外部性和公共性之间有很强的关联性，大部分具有外部性的物品同时具有公共性，教育便是如此。

从经济学上来说，产品的提供主体的确定取决于产品的外部性，教育的正外部性决定了如果由私人提供会引起市场失灵而导致供给不足。

当然，在实践中，政府是否提供教育服务，还取决于政府在教育事业发展中的功能和价值定位。

国际上通行的做法是视义务教育为纯公共物品、是人的一项基本权利，基本上由政府负责提供；将一部分非义务教育视为准公共物品，在政府提供的同时也引入市场机制共同提供；另一部分非义务教育则属于私人物品，完全由市场提供。

这样，实际上教育财政的公共性集中在国家政府所提供的义务教育以及部分非义务教育服务两个领域，承担这两个领域的公共财政责任。

公共性是教育财政的特点，而实现教育公共性的方式却可以是多种多样的，国外的私立学校蓬勃发展，我国民办教育的方兴未艾便是教育公共性方式多样化探索的结果，它弥补了完全由教育财政提供公共教育的不足。

（2）非营利性。

非营利性的特点是指教育财政不以营利为目的。

教育财政的目的在于通过教育财政资源的筹集和分配，促进人的全面发展，并由此推动社会经济、政治、文化的全面发展和进步。

虽然教育财政投入对社会、对个人产生巨大的经济收益，教育财政也追求高效率、高效益的投入与产出，但一味地谋取教育的经济利益，满足教育的私人利益只会导致教育财政误入歧途，教育财政的真正价值在于创造公共的、抽象的文化价值。

因此，从教育财政的本质上讲，它具有非营利性。

（3）无偿性。

无偿性这一特点是指教育财政资金的筹措和拨付一般均不需偿还。

教育财政收支是改变其原来所有权的价值单方面转移。

教育财政经费筹措方面，主要来源于税收，税收具有无偿性，即通过国家强制力向各种社会组织、个人征收的各种税费均不需要偿还。

另外通过国债、贷款等其他需要偿还的筹资形式而筹集的教育财政经费，虽表面看来需要偿还，但实际上最终仍依靠教育税收或国家划拨的教育财政资金等无偿性的收入来支付，具有无偿性特点。