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第一 小学校本财政概述（第3页）

教育财政经费拨付方面，国家各级政府对各层级的教育机构和个人所拨付的教育经费也不需要他们偿还，是一种无偿的分配。

（4）强制性。

教育财政分配的强制性是指国家权力机构利用国家机器，以法律、法规等形式加以规定并强行实施，强制地占有社会的一部分资源，并强制分配给各级各类教育机构以及接受教育者。

主要包括两个方面：一是指教育财政分配的强制从根本上讲是一种经济强制，法律强制只是其表现形式。

这种强制性是以经济资源为物化形式，反映的是教育财政过程中人与人之间的关系，即教育财政关系。

二是指教育财政关系是以法律、法规等形式加以规定后来强行保障其施行，规范各教育财政主体的行为，目的在于保障教育财政目标的达成。

2.教育财政的专门特点

（1）共同报偿性。

共同报偿性是指教育财政投入的效果需以整个社会的政治、经济、文化的进步以及全国公民的整体素质的提高共同衡量。

教育财政的共同报偿性包括两个方面：一是教育财政是以整体社会的进步报偿教育财政投入，而不是以单一指标加以判断，也不是各个指标的简单加总；二是教育财政是以全体公民素质的提高报偿教育财政投入，而不是某一个体的某一方面的进步予以计算。

另外，由于教育的正外部性，它并非等于全体接受教育者素质提高的加总。

正因为教育财政的共同报偿性特点，也使得教育财政投入与产出效果的评估变得异常的复杂和困难。

（2）战略性。

教育不仅是推动社会经济、政治、文化发展和进步的重要力量，而且还肩负提高全民族素质、培养各类专门人才、提升自主创新能力的重要使命，涉及千家万户，与人民群众的切身利益息息相关。

国务院强调：“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业发展的物质基础。”

[2]教育经费的筹集、分配、调节、监督等教育财政的各个环节均具有战略性。

教育财政的战略性特点要求：从时间上看，教育财政必须做好短期、中期、长期战略规划；从教育类别和性质上看，教育财政必须从战略性高度合理分配义务教育与非义务教育之间、学历教育与非学历教育、公办教育与民办教育之间的教育资源。

唯有从战略性的高度，高屋建瓴地协调处理好教育财政与我国社会各项事业的发展，才能充分地发挥教育财政的功能。

（3）持续性。

对于人类个体来说，终身学习已经成为人们的共识，对于人类的教育事业来说，它是一项持续千秋万代的永恒事业，只要有人类，教育便不会消亡。

教育事业的发展需要教育资源的支持，教育的持续性也就决定了教育财政的持续性，而且从教育投入量看，显现持续增长的趋势。

1993年《中国教育改革和发展纲要》以及1994年国务院《关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》对各级政府教育投入提出了“三个增长”

的量化指标，即“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长”

。

[3]尽管“三个增长”

在实践中仍存在着一定的差距，但却反映了中共中央与国务院对教育财政持续性的特点的把握与理解。

二、教育财政的功能

（一）调节分配功能

萧宗六教授认为，教育财政的供需调节功能，是指通过一定的财政手段（如教育财政政策和教育财政计划等）可以对一个国家或某一地区的教育与该国该地区其他领域的收支，国家、集体与个人之间的利益分配、地区单位间的利益转移以及教育总供给与总需求之间进行有效调节，从而使教育投资更趋合理，使教育及社会发展更加协调。

这种供需调节功能是资源配置功能的延伸和深化。

[4]如果说教育资源的配置是总的指导方针和指南，那么教育财政的调节分配功能则是在面对纷繁复杂、日新月异的教育财政环境变化而做出相应调整，它与教育财政监督管理功能互相配合，及时发现问题，纠正偏差，及时处理好教育财政的供给与需求的关系，促进教育事业的协调发展。

（二）监督管理功能

教育财政的监督管理功能指的是各级各类教育财政监督主体对教育财政执行主体的教育财政活动过程进行全面、系统、连续、有效的监控与督查。

监督管理功能贯穿于整个教育财政过程，教育财政监督寓于教育财政管理的内在特性，着眼教育财政管理的事前、事中、事后全过程。

具体包括教育财政预算管理监督、收入监督、支出监督、国有权益监督、会计监督、内部监督等内容；运用监控、检查、稽核、督促、纠偏、制裁、反映等教育财政手段。