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第二 小学校本财政管理模式的中外比较（第2页）

加拿大于20世纪90年代以来开始实施校本管理改革，称之为“校本决策”

。

较有代表性的是艾伯特省、亚伯达省的公立学校学区，其改革的重点是：学校成立了校本委员会，资源分配非中心化，学校的资金总量按照学校的类型与学生需要的层次以及学校提供的服务来确定，资金的分配纳入学校为本的预算之中，学校拥有资金总额分配的权力。

同时建立相应的监督机制，如定期抽查各年级学生的学业成绩，并与基准成绩进行比较；每年对学生、教师、校长、学区人员和家长做一次民意调查，并将调查结果公布于众；学校的经费收支盈亏情况。

“校本决策”

改革增加了家长、社区和企业参与决策的程度，通过校本财政管理以及与之相配套的监督机制，优化了资源的配置，促进了校际之间的良性竞争，最终提升学校的教育质量。

二、我国小学校本财政管理模式

自改革开放以来，我国小学教育管理改革此起彼伏，以权力下放、准市场化为手段，促进小学教育的发展，提高小学教育质量一直也是我国改革的总方向。

2003年我国颁布实施了《中华人民共和国民办教育促进法》，促进了民办小学的迅速发展，我国已经形成了公立小学、公私联办小学、民办小学多元化办学的格局，其中公私联办小学又可分为“公办民助”

、“民办公助”

、“一校两制”

三种类型，小学校本财政管理模式因小学办学性质的不同而相异。

（一）公立小学——“集权式财务管理”

模式

2012年7月5日教育部公布的《小学财务制度（征求意见稿）》对小学校本财政做出了如下规定：[4]

小学财务管理体制方面，实施“中小学校财务管理实行校长负责制，学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务机构统一管理”

。

小学预算权方面，“由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，由学校提出预算建议方案，经主管部门审核汇总后报财政部门。

中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行”

。

“中小学校应当严格执行批准的预算，财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整”

。

经费支出权方面，“中小学应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准”

；“基本支出、项目支出不得混用”

；“公用支出不得用于教职工福利等人员支出”

；“项目支出应当按照规定专款专用，不得挤占和挪用”

；“应当严格执行国库集中支付和政府采购等制度规定”

。

资产处置权方面，“资产处置收入应当按照政府非税收入管理的规定，实行‘收支两条线’管理”

。

“四不得，一严禁”

：义务教育阶段学校“不得从事经营活动”

、“不提取修购基金”

、“不得进行对外投资”

、“不得提供担保”

，“严禁义务教育阶段学校举借债”